Правовые основы контроля за загрязнением океана

§ 16. Правовая охрана Мирового океана от загрязнения

Международно-правовые нормы предотвращения загрязнения Миро­вого океана. Загрязнение морской среды означает привнесение челове­ком, прямо или косвенно, веществ или энергии в морскую среду, вклю­чая эстуарии, которые приводят или могут привести к таким пагубным последствиям, как вред живым ресурсам и жизни в море, опасность для здоровья человека, создание помех для деятельности на море, в том чис­ле для рыболовства и других правомерных видов используемой морской воды и ухудшение условий отдыха.

Бекяшев К. А. Морское рыболовное право. М., 2001. С. 286—288.

Глава XVII. Международное морское право

Нормы, касающиеся предотвращения загрязнения Мирового океана, закреплены в универсальных и региональных конвенциях.

К универсальным относятся Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1977/78 г., Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г., Международная конвен­ция об учреждении международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1971/74 г., Международная конвенция по обеспече­нию готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотруд­ничеству 1990 г., Международная конвенция о гражданской ответствен­ности за ущерб от загрязнения бункерным топливом 2001 г., Междуна­родная конвенция об ответственности и компенсации за ущерб в связи с перевозкой морем опасных и вредных веществ 1996 г.

Региональными являются, например, Конвенция по защите морской среды Балтийского моря 1992 г., Конвенция о защите Черного моря от загрязнения 1992 г., Конвенция о защите Средиземного моря от загряз­нения 1976 г. и т. д.1

Международная конвенция 1977/78 г. объявляет ряд акваторий Ми­рового океана особыми районами. Таковыми, в частности, являются Средиземное, Балтийское, Черное и Красное моря. В особом районе за­прещается любой сброс в море нефти или нефтесодержащей смеси с лю­бого нефтяного танкера и любого судна валовой вместимостью 400 per. т и более, не являющегося нефтяным танкером. Нефтяные остатки, ко­торые не могут быть сброшены в море, сохраняются на борту и сбрасы­ваются в приемные сооружения.

Согласно этой Конвенции каждый нефтяной танкер валовой вме­стимостью 150 per. т и более должен иметь на борту журнал нефтяных операций.

Эта Конвенция запрещает сброс в море сточных вод, всех видов пла­стмасс, включая синтетические тросы, синтетические рыболовные сети и пластмассовые мешки для мусора. Конвенция запрещает также сброс в море ядерных веществ, представляющих опасность для живых морских ресурсов и здоровья человека.

Конвенцией 1972 г. запрещается сброс с судов, самолетов и плат­форм сырой и топливной смеси, тяжелого дизельного топлива и смазоч­ных масел, гидравлической жидкости, а также смесей любых из этих ве­ществ, погруженных на суда с целью сброса.

Вопросы имущественной ответственности за загрязнение морской среды регламентируются Международной конвенцией о гражданской от­ветственности за ущерб от загрязнения нефтью 1984 г. С этой Конвен­цией близко смыкается Международная конвенция об учреждении меж­дународного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1971/74 г. Фонд выплачивает компенсации любому лицу, понесшему ущерб от загрязнения, если такое лицо не могло получить полное и дос-

Киселев В. А. Международные соглашения по предотвращению загрязнения морской среды с судов. М, 1986; Герлах С. Загрязнение морей / пер.

§ Правовая охрана Мирового океана от загрязнения

таточное возмещение ущерба на основании Конвенции об ответственно­сти 1984 г.

Ущербом от загрязнения не признаются разумные расходы и по­жертвования, произведенные собственником судна добровольно с целью предотвратить или уменьшить ущерб от загрязнения. Фонд освобождает­ся от всякой ответственности, если ущерб от загрязнения явился резуль­татом умышленной вины самого собственника судна. В феврале 2004 г. Дипломатическая конференция одобрила Международную конвенцию о контроле водяного балласта и осадков судов и управления ими.

Охрана среды основных морских пространств. Помимо универсаль­ных конвенций, распространяющихся на Мировой океан в целом, име­ется большое число специальных международных документов, регламен­тирующих предотвращение загрязнения конкретных морских про­странств.

Предотвращение загрязнения открытого моря. Конвенцией об откры­том море 1958 г. (Россия участвует в ней с 20 октября 1960 г.) каждое го­сударство обязуется издавать правила для предупреждения загрязнения морской воды нефтью с кораблей или из трубопроводов или в результате разработки или разведки поверхности морского дна или его недр (ст. 24).

Согласно ст. 25 Конвенции каждое государство обязано принимать меры для предупреждения загрязнения моря от погружения радиоактив­ных отходов (ст. 25).

Эти положения Конвенции об открытом море 1958 г. конкретизиро­ваны в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. В частности, ст. 211 Конвенции регламентирует вопросы предотвращения загрязнения с су­дов. В соответствии с этой статьей государства, действуя через компе­тентную международную организацию или дипломатическую конферен­цию, устанавливают международные нормы и стандарты для предотвра­щения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды с судов.

Предотвращение загрязнения континентального шельфа. В части XII Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. содержатся запретительные нормы относительно загрязнения континентального шельфа. Разведка шельфа и разработка его естественных богатств не должны создавать не-оправдываемых помех охране живых ресурсов моря. Каждое прибрежное государство обязано принимать в зонах разработки ресурсов все надле­жащие меры по охране морских живых ресурсов от вредоносных воздей­ствий.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. обязывает прибрежные государства принимать законы и правила для предотвращения, сокраще­ния загрязнения морской среды и сохранения его под контролем, вызы­ваемого или связанного с деятельностью на континентальном шельфе (ст. 208).

Конвенция о предотвращении загрязнения с судов 1983 г. предъяв­ляет к стационарным и плавучим буровым установкам, используемым для разведки, разработки и связанных с ними процессов обработки

Глава XVII. Международное морское право

в море минеральных ресурсов морского дна, такие же требования, как и к судам валовой вместимостью 400 per. т и более. С них запрещается сброс в море нефти и нефтеводяной смеси, за исключением случаев, ко­гда содержание нефти без разбавления не превышает 15 частей на 1 мил­лион.

Конвенция по сбросу 1972 г. регламентирует удаление в море отхо­дов или других материалов, в том числе в районе континентального шельфа. В Российской Федерации эти вопросы регламентируются Пра­вилами выдачи разрешения на сброс в целях захоронения в море отходов и других материалов, регистрации их характеристик и количества, опре­деления места, времени и метода сброса 1983 г. (с последующими изме­нениями и дополнениями).

Защита и сохранение минеральных и живых ресурсов, захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе Российской Федерации регламентируются Федеральным законом от 25 октября 1995 г.

Захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе Российской Федерации допускается только в соответствии с данным Законом и при обеспечении надлежащей локализации захоро­нения отходов и других материалов. Захоронение допускается на основа­нии разрешения, выдаваемого специально уполномоченным на то феде­ральным органом по охране окружающей среды и природных ресурсов по согласованию со специально уполномоченным на то федеральным органом по обороне, рыболовству, гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и органов исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации, территории которых примыкают к участку континен­тального шельфа, где предполагается произвести захоронение.

Выдаче разрешения на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе должна предшествовать государственная эко­логическая экспертиза.

Иностранные государства, их физические и юридические лица могут осуществлять захоронение отходов и других материалов на континен­тальном шельфе только при наличии международного договора между Российской Федерацией и заинтересованным иностранным государст­вом.

Запрос на захоронение веществ должен содержать: наименование заявителя и его официальный адрес; информацию о лице, ответственном за захоронение отходов и других материалов; наименование отходов и других материалов; характеристику и состав отходов и других материа­лов; характеристику мест и метода захоронения и т. д.

В выдаче разрешения на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе может быть отказано, если захоронение создает или может создать угрозу безопасности Российской Федерации; захороне­ние несовместимо с требованиями защиты морской среды, минеральных или живых ресурсов; запрос на получение разрешения на захоронение от­ходов и других материалов подан с нарушением установленных правил; российским или иностранным заявителем ранее были допущены наруше­ния российского законодательства; российский или иностранный заяви­тель не выполнил перед Российской Федерацией обязательство по произ­водимому ранее захоронению отходов и других материалов.

Российские и иностранные заявители обязаны соблюдать условия разрешения на захоронение отходов и других материалов на континен­тальном шельфе; принимать на суда, летательные аппараты, искусствен­ные острова, установки и сооружения официальных должностных лиц; регулярно поддерживать связь с береговыми службами Российской Фе­дерации.

Если захоронение отходов и других материалов осуществляется с на­рушением законодательства и международных договоров Российской Федерации, то такое захоронение может быть приостановлено или пре­кращено.

Правовые нормы предотвращения загрязнения исключительных эконо­мических зон. В соответствии со ст. 56 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. прибрежное государство в исключительной экономической зоне обладает юрисдикцией в области защиты и сохранения морской среды. В этой связи оно вправе принимать законы и правила по недопу­щению загрязнения морской среды. Так, в соответствии с Федеральным законом от 18 ноября 1998 г. «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» Российская Федерация в своей экономической зоне осуществляет юрисдикцию в отношении защиты и сохранения мор­ской среды от загрязнения из всех источников. Государственной эколо­гической экспертизе подлежат все виды хозяйственной и иной деятель­ности в исключительной экономической зоне независимо от их сметной стоимости. Все виды хозяйственной и иной деятельности в исключи­тельной экономической зоне могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической эксперти­зы.

Государственный экологический контроль в исключительной эконо­мической зоне представляет собой систему мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и устранение нарушений применимых международных норм и стандартов или законов, стандартов и правил Российской Федерации по защите морской среды, живых и неживых ре­сурсов.

Расследование в целях возмещения вреда, нанесенного морской сре­де и живым ресурсам, в пределах своих полномочий осуществляют спе­циально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти по охране окружающей среды, рыболовству, пограничной службе.

Нормы, правила и меры по предотвращению, сокращению и сохра­нению под контролем загрязнения с судов, летательных аппаратов, ис­кусственных островов, установок и сооружений, действующие в преде­лах территориального моря и внутренних вод Российской Федерации, распространяются на исключительную экономическую зону с учетом международных норм и стандартов и международных договоров Россий­ской Федерации.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» Правительство Россий­ской Федерации 24 марта 2000 г. утвердило перечень вредных веществ, сброс которых запрещен в исключительной экономической зоне с судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных остро­вов, установок и сооружений. В этот перечень входят все виды пласт­масс, включая синтетические тросы, синтетические рыболовные сети

Глава XVII. Международное морское право

и пластиковые мешки для мусора: мусор, в том числе изделия из бумаги, ветошь, стекло, бутылки, черенки, сепарационные, обшивные и упако­вочные материалы, за исключением пищевых отходов, которые образу­ются в процессе нормальной эксплуатации судов, свежей рыбы и ее ос­татков; химические вещества (соответствующие категории А в определе­нии Конвенции МАРПОЛ 73/78). Всего данный перечень содержит 73 группы веществ.

Для отдельных районов исключительной экономической зоны, где по признанным техническим причинам, относящимся к океанографиче­ским и экологическим условиям указанных районов и специфике пере­возок, необходимо принятие особых обязательных методов предотвра­щения загрязнения с судов нефтью, ядовитыми жидкими веществами и мусором, при соблюдении необходимых международных процедур и международных договоров Российской Федерацией могут быть приня­ты федеральные законы и иные нормативные правовые акты для предот­вращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения мор­ской среды. Границы таких районов публикуются в «Извещениях море­плавателям».

Законодательство Ганы (Закон о морской зоне 1986 г.) провозглаша­ет юрисдикцию в 200-мильной зоне в области предотвращения загрязне­ния. За нарушение соответствующих правил виновное лицо подвергается штрафу в размере 500 тыс. долл. США или подвергается тюремному за­ключению на срок до 12 лет. Согласно Декрету Румынского правитель­ства от 25 апреля 1986 г. за нарушение режима рыболовства в исключи­тельной экономической зоне виновное лицо подвергается штрафу в раз­мере от 1 до 2 млн лей. Дополнительно компетентные органы могут конфисковать судно или его оборудование.

При принятии мер по предотвращению загрязнения своей исключи­тельной экономической зоны прибрежное государство обязано воздер­живаться от неоправданного вмешательства в деятельность, проводимую другими государствами.

Охрана среды ‘замкнутых и полузамкнутых морей. Морская среда этой группы морей охраняется с помощью международных и националь­ных правовых норм.

Балтийское море. Согласно Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря 1992 г. (Хельсинкская конвенция) договари­вающиеся стороны индивидуально или совместно принимают все надле­жащие законодательные, административные или другие соответствую­щие меры для предотвращения и ликвидации загрязнения в целях содей­ствия обеспечения экологического возрождения района Балтийского моря и сохранения его экологического баланса.

Государства-участники применяют принцип предупредительных действий, т. е. принимают превентивные меры в случае, когда имеется основание полагать, что вещества или энергия, внесенные прямо или косвенно в морскую среду, могут создать опасность для здоровья челове­ка, нанести вред живым ресурсам и морским экосистемам и ущерб ис­пользованию моря для отдыха или препятствовать другим законным ви­дам использования моря.

Согласно ст. 3 Конвенции договаривающиеся стороны применяют принцип «загрязнитель платит». Они же обеспечивают проведение измс­

§16. Правовая охрана Мирового океана от загрязнения

рений и расчетов сбросов в воду и выбросов в атмосферу из рассредото­ченных источников научно обоснованными методами в целях оценки состояния морской среды.

Конвенция применяется с целью защиты морской среды районов Балтийского моря, которая включает не только воды и морское дно, но и их живые ресурсы и другие формы жизни в море.

Договаривающиеся стороны обязуются предотвращать и ликвидиро­вать загрязнение района Балтийского моря из наземных источников по­средством использования среди прочего наилучшей природоохранной практики в отношении всех источников загрязнения.

В целях защиты района Балтийского моря от загрязнения с судов до­говаривающиеся стороны принимают меры по предотвращению сброса вредных веществ, определенных в приложении IV Конвенции.

Конвенция (ст. 10) устанавливает запрет на сжигание в районе Бал­тийского моря, а также на захоронение веществ, определенных в специ­альном приложении. Для захоронения вынутого грунта требуется пред­варительное специальное разрешение соответствующего национального органа.

Для обеспечения выполнения Конвенции создана Комиссия по за­щите морской среды Балтийского моря (ХЕЛКОМ). Она осуществляет постоянное наблюдение за выполнением государствами Конвенции 1992 г. Комиссия разрабатывает рекомендации по борьбе с загрязнени­ем.

Россия является участницей данной Конвенции.

Средиземное море. Конференция полномочных представителей при­брежных государств Средиземноморья в феврале 1976 г. одобрила Кон­венцию о защите Средиземного моря от загрязнения, протоколы о со­трудничестве в борьбе с загрязнением нефтью или другими веществами в случае аварии, материалы, касающиеся создания Регионального цент­ра и субрегиональных центров, Положение об арбитраже.

Конвенция обязывает государства принять все необходимые меры для предотвращения загрязнения Средиземного моря в результате сброса с судов и летательных аппаратов, а также при разведке и разработке кон­тинентального шельфа, морского дна и его недр.

Важным приложением к Конвенции является Протокол о сотрудни­честве в борьбе с загрязнением Средиземного моря нефтью или другими вредными веществами в случае возникновения опасности. Он обязывает государства в случае сбрасывания за борт вредных веществ или потери их в упаковочных контейнерах сотрудничать в спасении или ликвидации их.

Для сбора сведений о степени загрязнения Средиземного моря, оп­ределения наиболее загрязненных участков, аккумулирования данных о сбросе нефти или других вредных веществ в Мальте организован Ре­гиональный центр, а в ряде стран — субрегиональные центры и пункты.

Черное море. Конвенция о защите Черного моря от загрязнения одобрена на Конференции в Бухаресте 21 апреля 1992 г. (вступила в силу 15 января 1994 г., Россия — участница) представителями Болгарии, Рос­сии, Румынии, Турции, Украины и Грузии.

Глава XVII. Международное морское право

Необходимость заключения этой Конвенции была обусловлена осоз­нанием прибрежными государствами исключительной серьезности эко­логических проблем Черного моря и невозможности их решения мера­ми, принимаемыми на национальном уровне отдельными странами. Конвенция призвана заложить правовую основу для развертывания ши­рокого взаимодействия между причерноморскими государствами в целях защиты и сохранения морской среды, проведения соответствующих на­учных исследований, выработки согласованных правил и стандартов по борьбе с загрязнением, определенной унификации национального зако­нодательства государств-участников.

В Конвенции содержатся положения об общих обязательствах госу­дарств-участников по борьбе с загрязнением морской среды из различ­ных источников. Предусматривается, что в отношении каждого из ис­точников загрязнения будут вырабатываться детальные правила в допол­нительных протоколах, которые являются составной частью Конвенции.

Государства — участники Конвенции одобрили три протокола: Про­токол о сотрудничестве в борьбе с загрязнением морской среды Черного моря нефтью и другими вредными веществами в чрезвычайных ситуациях; Протокол о защите морской среды Черного моря от загрязне­ния, вызываемого захоронением; Протокол о защите морской среды Черного моря от загрязнения из источников, находящихся на суше.

Конвенция предусматривает создание Комиссии по борьбе с загряз­нением Черного моря, которая призвана координировать действия госу­дарств-участников, планировать проведение научных исследований и разрабатывать нормы и стандарты по предотвращению загрязнения (ст. XV1I-XVШ).

В соответствии со ст. XIII Конвенции государства-участники обяза­ны уделять особое внимание тому, чтобы не нанести вред жизни на море и живым ресурсам, в частности, путем изменения среды их обитания и создания помех для рыболовства и другим правомерным видам ис­пользования Черного моря, и в этой связи должным образом учитывать рекомендации компетентных международных организаций.

Северное море. Бельгия, Дания, Франция, ФРГ, Нидерланды, Норве­гия, Швеция и Великобритания 9 июня 1969 г. заключили Соглашение о сотрудничестве в вопросах предотвращения загрязнения Северного моря нефтепродуктами.

Государства — участники Соглашения обязуются требовать от капи­танов судов, плавающих под их флагом, и от пилотов самолетов, зареги­стрированных на их территории, немедленно сообщать всеми доступны­ми им средствами о всех авариях, вызывающих или могущих вызвать за­грязнение моря нефтью, а также о наличии, характере и размере нефтяных пятен на море, которые могут представлять серьезную опас­ность для побережья или связанных с ним интересов одной или более сторон.

Северное море подразделено на зоны, ответственность за чистоту которых несет соответствующее государство.

Конвенцией между Данией, Финляндией, Норвегией и Швецией об охране окружающей среды от 19 февраля 1974 г. регулируются также во­просы предотвращения загрязнения моря наземными источниками и ус­тановками на морском дне (ст. 1).

§ Правовая охрана Мирового океана от загрязнения

Любое лицо, пострадавшее от экологически вредной деятельности на территории другого государства — участника Конвенции, имеет право предъявить иск соответствующему органу.

Персидский, Оманский и Аденский заливы. В 1978 г. Бахрейн, Ирак, Иран, Оман, Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты за­ключили Конвенцию об охране и улучшении морской среды и прибреж­ных районов (вступила в силу 1 июля 1979 г.). Эти государства обязались индивидуально и совместно предпринимать все необходимые меры по ох­ране морской среды и предотвращению ее загрязнения различными пол-лютантами. Договаривающиеся государства одобряют национальные стандарты, законы, правила по предотвращению загрязнения моря и со­гласовывают свою природоохранную политику.

Конвенция касается проблемы предотвращения загрязнения среды при разработке минеральных ресурсов морского дна.

Карибское море. В 1983 г. заключена Конвенция по охране и улучше­нию морской среды Карибского региона. Конвенция не распространяет­ся на внутренние воды. В соответствии со ст. 4 договаривающиеся сто­роны должны индивидуально или совместно предпринять в рамках меж­дународного права необходимые меры по охране, уменьшению и контролю за загрязнением в конвенционном районе.

Берингово и Чукотское моря. В мае 1989 г. правительства СССР и США подписали Соглашение о сотрудничестве в борьбе с загрязнени­ем в Беринговом и Чукотском морях в чрезвычайных ситуациях. Это Соглашение охватывает вопросы проведения совместных операций по борьбе с загрязнением в чрезвычайных ситуациях и уведомления об ин­цидентах, вызывающих или могущих вызвать крупномасштабные разли­вы нефти или иных вредных веществ. В соответствии с договоренностью стороны обязались обмениваться соответствующей информацией, про­водить научно-техническое сотрудничество в области разработки средств и методов борьбы с морскими авариями, осуществлять подготовку пер­сонала и проводить совместные учения.

Правительства согласились также облегчать доступ национальных сил и средств своих стран, предназначенных для борьбы с загрязнением, в территориальные воды друг друга и установили порядок возмещения расходов по проведению совместных операций при борьбе с загрязнени­ем моря. Неотъемлемой частью Соглашения является принятый план совместных действий на случай чрезвычайных ситуаций, который преду­сматривает конкретный порядок мер, принимаемых соответствующими службами двух государств в случае аварии в Беринговом или Чукотском море. В соответствии с этим Соглашением СССР и США должны разра­ботать национальные системы, позволяющие обнаруживать загрязнение и незамедлительно сообщать о них. В нем установлен порядок возмеще­ния расходов по проведению совместных мероприятий.

Каспийское море. В ноябре 2003 г. в Тегеране подписана Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря. В ней отмеча­ется ухудшение морской среды этого моря вследствие загрязнения из различных источников. В соответствии со ст. 4 договаривающиеся сто­роны самостоятельно или совместно принимают все необходимые меры для предотвращения, снижения и контроля загрязнения Каспийского

Глава XV. Международное морское право

моря; самостоятельно или совместно принимают все меры

для охраны, сохранения и восстановления морской среды; используют недра Каспийского моря таким образом, чтобы не наносить ущерба его морской среде; сотрудничают друг с другом и компетентными междуна­родными организациями для достижения целей Конвенции 2003 г.

В этой Конвенции закреплены следующие принципы: а) принцип принятия мер предосторожности; б) принцип «загрязнитель платит»; в) принцип доступности информации о загрязнении морской среды Каспийского моря.

Южная часть Тихого океана. В июне 1981 г. заключена Конвенция по охране морской окружающей среды и прибрежных районов юго-вос­точной части Тихого океана. Она регламентирует вопросы охраны мор­ской среды с наземных источников и др.

Предотвращение загрязнения Арктического бассейна. Вопросы охра­ны Арктического бассейна затрагиваются в следующих международных договорах: Конвенция по защите морской природной среды северо-вос­точной Атлантики 1992 г. (разработана на базе двух конвенций: Париж­ской конвенции 1974 г. по предотвращению загрязнения морей от на­земных источников и Конвенции Осло 1972 г. по предотвращению за­грязнения морей судами и авиацией); МАРПОЛ-73/78 г. (охватывает все технические аспекты загрязнения с судов, за исключением сброса и за­хоронения отходов в море, и относится к судам всех типов. Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами (дампингом) отходов и других материалов 1972 г. имеет большое значение в плане предотвра­щения загрязнения Арктики радиоактивными веществами); Венская конвенция по защите озонового слоя 1985 г. и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, 1997 г.; Конвенция по климату 1992 г., которая обеспечивает международные рамки для дис­куссий по парниковым газам, особенно двуокиси углерода.

Тревога по поводу загрязнения Арктики возникла примерно 30 лет назад. В 1991 г. состоялась Конференция по охране окружающей при­родной среды Арктики на уровне министров, на которой была одобрена стратегия защиты окружающей природной среды Арктики (АЕПС)1.

Цели АЕПС состоят в следующем: а) защитить арктические экоси­стемы, включая людей; б) обеспечивать охрану, улучшение и восстанов­ление качества окружающей среды и устойчивое пользование природны­ми ресурсами, включая их использование местным населением и корен­ными народами Арктики; в) признавать традиционные и культурные нужды, ценности и практический уклад коренных народов, как они оп­ределяют это сами, пытаясь по возможности примирять их с охраной арктической природной среды; г) регулярно проводить обзор состояния окружающей природной среды Арктики; д) выявлять, снижать и в конце концов устранять загрязнения.

Принимая стратегию АЕПС, правительства восьми стран — Дании. Гренландии, Исландии, Канады, Норвегии, СССР, США и Швеции —

Загрязнение Арктики: Доклад о состоянии окружающей среды Арктики. СПб., 1998.

§ 17. Правовой режим прибрежных вод Российской Федерации

официально признали важность включения в процесс представителей коренных народов Севера в качестве активных его участников.

Работа АЕПС выполняется Рабочей группой АЕПС, в которую вхо­дят следующие члены: представители восьми стран Арктического регио­на и представители организаций коренных народов — Совета саамов, Циркумполярной конференции инуитов и Ассоциации коренных мало­численных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России.

Для облегчения и гармонизации работы АЕПС с другими «действую­щими лицами» в Арктике в Рабочей группе в качестве наблюдателей уча­ствуют следующие страны и организации». Великобритания, Германия, Нидерланды, Польша, Международный арктический научный комитет (МАНК), Международный совет по исследованию моря (ИКЕС), Про­грамма ООН по охране окружающей среды (ЮНЕП), Всемирный фонд природы (ВФП) и др.

Источник