СОВЕТ ГОСУДАРСТВ БАЛТИЙСКОГО МОРЯ
Экономика и право: словарь-справочник. — М.: Вуз и школа . Л. П. Кураков, В. Л. Кураков, А. Л. Кураков . 2004 .
Смотреть что такое «СОВЕТ ГОСУДАРСТВ БАЛТИЙСКОГО МОРЯ» в других словарях:
СОВЕТ ГОСУДАРСТВ БАЛТИЙСКОГО МОРЯ — основан в 1991 г. по инициативе Германии и Дании в качестве координирующего органа Балтийского региона. Целями СГБМ являются содействие региональному сотрудничеству стран, прилегающих к Балтийскому морю, в самых различных областях (политика,… … Юридическая энциклопедия
Совет государств Балтийского моря — Эмблема Совета государств Балтийского моря Совет государств Балтийского моря был учрежден 5 6 марта 1992 года в Копенгагене на конференции министров иностранных дел стр … Википедия
ГОСУДАРСТВ БАЛТИЙСКОГО МОРЯ СОВЕТ — СОВЕТ ГОСУДАРСТВ БАЛТИЙСКОГО МОРЯ … Юридическая энциклопедия
ГОСУДАРСТВ БАЛТИЙСКОГО МОРЯ СОВЕТ — (см. СОВЕТ ГОСУДАРСТВ БАЛТИЙСКОГО МОРЯ) … Энциклопедический словарь экономики и права
СОВЕТ МИНИСТРОВ ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ — учреждён по решению Потсдамской конференции 1945 (см.); состоит из министров иностранных дел СССР, США, Англии, Франции и Китая и имеет своей целью необходимую подготовительную работу по мирному урегулированию . В частности, в качестве… … Дипломатический словарь
СГБМ — Совет государств Балтийского моря … Словарь сокращений русского языка
Европа — (Europe) Европа – это плотнонаселенная высокоурбанизированная часть света названная в честь мифологической богини, образующая вместе с Азией континент Евразия и имеющая площадь около 10,5 миллионов км² (примерно 2 % от общей площади Земли) и … Энциклопедия инвестора
Евразия — (Eurasia) Содержание Содержание Происхождение названия Географические характеристики Крайние точки Евразии Крупнейшие полуострова Евразии Общий обзор природы Границы География История Страны Европы Западная Европа Восточная Европа Северная Европа … Энциклопедия инвестора
Европа — У этого термина существуют и другие значения, см. Европа (значения). Политическая карта Европы … Википедия
Источник
Совет государств Балтийского моря
Совет государств Балтийского моря
Совет государств Балтийского моря (СГБМ) Council of the Baltic Sea States (CBSS) является общим политическим форумом для регионального межправительственного сотрудничества. Членами Совета являются одиннадцать государств региона Балтийского моря. Это — Дания, Эстония, Финляндия, Германия, Исландия, Латвия, Литва, Норвегия, Польша, Россия, Швеция, а также Европейская комиссия
Совет учрежден в марте 1992 года в Копенгагене на конференции министров иностранных дел стран Балтийского моря. Статус наблюдателя имеют Белоруссия, Великобритания, Испания, Италия, Нидерланды, Румыния, Словакия, США, Украина и Франция
Декларация о реформе Совета (2008 год), в которой закреплены пять приоритетных направлений сотрудничества в регионе Балтийского моря (окружающая среда; экономическое развитие; энергетика; образование и культура; гражданская безопасность и человеческое измерение). В соответствии с новыми требованиями скорректированы уставные документы Совета
Вильнюсская декларация (2010 год), в которой поставлены цели развития сотрудничества в долгосрочной перспективе (в том числе: восстановление природной среды Балтийского моря, формирование привлекательных для инвестиций экономик и основанных на инновациях производств, реализация совместной ответственности госструктур и деловых кругов за обеспечение устойчивого и гармоничного социально-экономического развития)
Декларация Осло (2011 год), в которой подтверждается ключевая роль СГБМ в регионе Балтийского моря в качестве форума для всего многостороннего межправительственного регионального сотрудничества в согласованных странами-членами областях. Декларация содержит совместные российско-германские предложения о максимальном использовании в регионе преимуществ государственно-частного партнерства (ГЧП), запуске проекта Партнерство для модернизации на Юго-Востоке Балтийского моря (SEBA) с акцентом на Калининградскую область и перспективой ее распространения на Санкт-Петербург, Ленинградскую и Псковскую области
Калининградская декларация (2013 год), в которой признана необходимость более тесного сотрудничества в сфере энергетики в регионе Балтийского моря; отмечена необходимость противодействия всем формам торговли людьми; признана важность вовлечения гражданского общества в развитие региона Балтийского моря; поддержано продолжение транснациональных усилий в области гражданской защиты населения под эгидой СГБМ и продолжение региональных мероприятий в сфере готовности к чрезвычайным ситуациям и трансграничного сотрудничества спасательных служб; признана необходимость защиты экологии Балтики, достижение хорошего состояния окружающей среды в регионе Балтийского моря, оздоровление Балтийского моря и применение экосистемного подхода
форум для многостороннего межправительственного регионального сотрудничества в согласованных странами-членами областях;
повышение эффективности балтийского сотрудничества;
усиление ориентации балтийского сотрудничества на реализацию конкретных региональных проектов;
рационализация всей системы многостороннего взаимодействия на Севере Европы
Высшим органом СГБМ является сессия на уровне министров иностранных дел государств-членов и члена Европейской Комиссии. Сессия проводится раз в два года в стране, являющейся на данный момент председателем Совета. По итогам сессий принимаются политические документы
Председательство в Совете осуществляется по принципу ротации сроком на один год. В соответствии со сложившейся практикой, министерские сессии СГБМ чередуются с проводимыми раз в два года встречами глав правительств государств Балтийского моря. Первая из них состоялась в мае 1996 г. в Висбю (Швеция)
По решению глав правительств в СГБМ созданы специальные группы их представителей: по борьбе с организованной преступностью, с торговлей людьми.
Текущими вопросами деятельности организации, обсуждением практических аспектов сотрудничества, подготовкой сессий и саммитов Совета занимается Комитет старших должностных лиц (КСДЛ), который состоит из представителей МИД стран-участниц и проводит регулярные заседания (примерно раз в два месяца). Ежегодно проходят встречи КСДЛ с представителями директоратов Еврокомиссии для обсуждения тематики развития региона Балтийского моря, а также консультации со странами-наблюдателями
Решения во всех органах СГБМ принимаются на основе консенсуса
В рамках СГБМ действует ряд Экспертных групп: по ядерной и радиационной безопасности, по устойчивому развитию – «Балтика-21», по морской политике, по вопросам детей в опасности, по делам молодежи. Председательство в экспертных группах также осуществляется на основе ротации.
В формате СГБМ проводятся встречи руководителей отраслевых министерств и ведомств стран-участниц Совета (по экологии, экономике и торговле, энергетике, транспорту, финансам и налогам, культуре, таможенному и пограничному контролю, прокурорскому надзору и др.)
Под эгидой Совета функционируют образованные профильными ведомствами рабочие структуры, такие как Мониторинговая группа по сохранению культурного наследия, Группа старших должностных лиц по вопросам культуры, Программа сотрудничества в области энергетики (BASREC), Группа по сотрудничеству в налоговой сфере и др.
В качестве партнеров Совета по вопросам сотрудничества в балтийском регионе выступают десятки различных структур регионального взаимодействия. Наиболее значимыми из них являются Совет министров северных стран, Комиссия по охране морской среды Балтийского моря (ХЕЛКОМ), Совет Баренцева/Евроарктического региона, Арктический совет, Парламентская конференция Балтийского моря, Организация субрегионального сотрудничества, Союз балтийских городов, Балтийский форум развития
Секретариат СГБМ расположен в Стокгольме, финансируется за счет долевых взносов стран-членов Совета
Адрес: Slussplan 9 ∙ PO Box 2010 103 11 Stockholm ∙ Швеция
Телефон: +46 8 440 19 20; Факс: +46 8 440 19 44
Источник
3.1 Совет государств Балтийского моря и его зонтичные структуры
Центральную роль в институциональной структуре Балтийского сотрудничества занимает, конечно же, Совет государств Балтийского моря, существующий с 1992 года. Как пишут Т. Этцольд и Ш.
Деятельность СГБМ развивалась с момента принятия Вильнюсской декларации и до недавнего времени в рамках пяти приоритетов, которые успели оказать влияние на первый раунд отбора проектов: окружающая среда и устойчивое развитие, экономическое развитие, энергетика, образование и наука, гражданская безопасность. Наиболее плодотворным в плане проектной деятельности, конечно же, был первый приоритет. Сегодня спектр приоритетов изменился. Во-первых, он сократился, приоритетов теперь только три. Во-вторых, новыми приоритетами стали «устойчивый и процветающий регион», «безопасный и защищенный регион», «региональная идентичность».
Управленческая структура СГБМ сравнительно проста.
Решения принимаются на основе консенсуса. Министерский формат, конечно, не очень способствует проектной работе. Однако имеющиеся в структуре СГБМ рабочие группы позволяют уделять больше внимания этому.
Рабочие группы состоят из специалистов в указанных областях из соответствующих министерств стран — участниц. Их задача сводится к тому, чтобы готовить доклады о положении в той или иной области сотрудничества, предлагать рекомендации. Техническую поддержку действующему председателю и КСДЛ оказывает Секретариат СГБМ. Таким образом персонал СГБМ довольно перспективен в плане дальнейшего возможного управления проектами. Секретариат заметно усиливается тщательно отбираемыми стажерами и представителями МИДа текущей страны-председателя СГБМ. У Секретариата также есть широкие возможности по привлечению стейкхолдеров и других заинтересованных в продвижении той или иной инициативы акторов.
До последнего времени отсутствие механизма поддержки проектов было главным обвинением против СГБМ, обосновывающим его неэффективность [182] . Тем не менее, и раньше организация реализовывала ряд согласованных проектов: ЕвроФакультет, BalticLab,
Молодежный диалог Балтийского моря, Трудовой форум Балтийского моря и т.д.
Таким образом, уже давно сформировались необходимые предпосылки для решения вопроса о создании в рамках СГБМ проектного фонда. В итоге в рамках реформирования Совета получило развитие предложение Германии в период своего председательства и Секретариата организации о формировании Фонда поддержки проектов СГБМ, способного продвигать модернизационную повестку.
Если рассматривать процедуру принятия решения по одобрению проекта, то проверка на техническое соответствие проводится секретариатом СГБМ. Если кандидаты соответствуют техническим требованиям, заявка направляется соответствующей экспертной группе СГБМ для выражения мнения. Если подходящей группы нет, то свое мнение высказывает секретариат. Выборный комитет, принимая во внимание высказанные мнения, делает качественную оценку, и, как следствие, вырабатывает ранжированный список проектов, дополняемый рекомендациями по финансированию. Генеральный директор Секретариата предоставляет список с рекомендациями основному органу СГБМ — Комитету старших должностных лиц для утверждения через консенсус.
Заявки могут подавать кандидаты из стран, входящих в СГБМ. Также внешние акторы, например, из стран-наблюдателей или стран, не входящих в организацию, могут выдвинуть проектную идею совместно с членами СГБМ.
Финансирование могут получить только юридические лица, существующие не менее двух лет. Инициаторами проектов могут быть разные партнеры: члены экспертных групп СГБМ и сетей, национальные, региональные и местные власти, публичные организации, ассоциации, НПО и НКО. Они должны продемонстрировать достаточные финансовые и управленческие возможности, чтобы провести проект от начала и до конца, и также подтвердить, что имеют другие источники финансирования.
Проекты должны соответствовать следующим критериям:
• Поддержка пяти долгосрочных приоритетов СГБМ: окружающая среда,
экономическое развитие, энергетика, образование и культура, внутренняя безопасность.
• Дополнительная ценность и заметность для макрорегионального сотрудничества в
• Ясный транснациональный эффект.
• Собирание вместе различных секторов и акторов, чтобы увеличить сплоченность
вокруг стран-членов СГБМ.
• Результаты должны быть переданы всем заинтересованным лицам в СГБМ.
• У проекта должен быть потенциал превращения в сеть, партнерство или модель сотрудничества, которые будут жизнеспособны после окончания проекта.
• В проекте должны участвовать партнеры по меньшей мере из трех стран-членов
• Проект должен софинансироваться по меньшей мере на 10%. Грант может быть от 10 000 до 50 000 евро [184] .
Помимо этого инструмента, СГБМ для поддержки проектов использует свой экспертный потенциал, свои базы данных относительно лучших практик, собираемые уже на протяжении многих лет [185] .
Под эгидой Совета работают около 60 различных организаций и структур, наиболее заметными из которых являются Парламентская конференция Балтийского моря, Союз Балтийских городов, Конференция по субрегиональному сотрудничеству, Консультативный совет деловых кругов Балтийских стран, Ассоциация торговых палат и ряд других [186] .
Ш. Эверт отмечает, что можно проследить стратегию СГБМ, основанную на привлечении экспертов, например, путем организации конференций разного уровня [187] . В целях повышения эффективности своей деятельности и исключения дублирования функций СГБМ наладил рабочие контакты с Советом Министров Северных стран, ОЭСР, Комиссией по охране морской среды Балтийского моря (ХЕЛКОМ), Советом Европы. Огромную роль в деятельности Совета государств Балтийского моря играет Программа Балтийского моря 2007-2013. Эти факты говорят об очень продуманной сети координации с другими региональными акторами.
Т. Этцольд и Ш. Гёнзле дают следующую характеристику этой организации: «СГБМ работает с конкретными общими для всех региональными вызовами, проблемами, возможностями и интересами, делая акцент на высокой политике не больше, чем это нужно. Такое прагматическое функциональное региональное сотрудничество может иметь позитивный эффект на высоком политическом уровне, где сотрудничество между членами ЕС и Россией более сложное.
Председательство в Совете переходит ежегодно от одного государства-члена к другому. При этом, как цитирует одно из полученных им интервью Ш. Эверт: «каждому
председательствующему государству нужна своя программа работы. В результате разговоров много, а действий мало» [189] . Краткосрочный характер руководства отрицательно сказывается на возможностях разработки конкретных политических стратегий и их совмещения с планированием программы деятельности каждого председателя. В итоге, запланированная программа деятельности СГБМ не оказывает должного влияния на состояние регионального сотрудничества.
СГБМ еще только начинает процесс условной «децентрализации». Совсем недавно начал работу региональный представитель Совета в Калининграде. Таким образом, стремление Совета к реализации принципа субсидиарности только еще начинает проявляться. Равно и многоуровневое управление здесь зиждется пока только на всеобъемлющей координации консультативного типа.
Основная характеристика СГБМ — зонтичность. Совет, несмотря на попытки развития его потенциала, остался по большей части форумом, хоть и довольно активным. Несмотря на то, что формально и идейно, сотрудничество межправительственное и на высоком уровне, значительная часть работы происходит на низовом уровне во всевозможных подзонтичных структурах, которые лучше ориентируются в своей теме.
Прозрачность деятельности организации довольно высока, однако уровень доверия к ней в общем и целом, хоть и высок, но все еще немного подвержен конъюнктуре. Так, по словам К. К. Худолея и Д. А. Ланко: «Сегодня СГБМ редко упоминается в числе международных организаций, играющих важнейшую роль в мировой политике. Эта организация не была упомянута в Концепциях внешней политики Российской Федерации ни в 2000 г., ни в 2008 г. Вместе с тем в начале 1990-х гг. значение этой организации было трудно переоценить. В отношении новых международных организаций, в том числе СГБМ, не существовало большой настороженности, благодаря чему они смогли сыграть позитивную роль в развитии отношений между Россией и НАТО, Россией и Евросоюзом» [190] . И. Ольдберг отмечает: «СГБМ, несмотря на свои малые размеры, ясное отражает разнообразие интересов России и стран-членов ЕС, а также тренды развития в регионе Балтийского моря и за его пределами. Главное ограничение СГБМ — относительно небольшой уровень институционализации. Финансовая слабость СГБМ делает его зависимым от более сильных структур — ЕС и СИ в частности [191] ». Ему также, с точки зрения этого исследователя не хватает системы санкций.
При этом, как считают в МИДе России: «На фоне вроде бы прочного консенсуса в отношении самостоятельности и самоценности этой организации предпринимаются попытки превращения совета если не в придаток Европейского союза, то в дополнительный форум диалога ЕС — Россия, в инструмент реализации Стратегии Евросоюза для Балтийского
Бывший министр иностранных дел Литвы, а ныне глава Представительства ЕС в России В. Ушацкас в свое время отметил: «Политическое измерение СГБМ должно оставаться сильным. Его широкое членство — основное преимущество, обеспечивающее его сильные позиции на политическом ландшафте. СГБМ все еще способен создать среду для лучшего понимания между участвующими странами и может обеспечить собственную платформу для отношений ЕС с Исландией, Норвегией и Россией» [193] .
В общем и целом, на потенциале проектной деятельности СГБМ плохо сказывается поздно запущенный механизм финансирования, слишком высокий уровень сотрудничества и слишком широкий мандат организации, как географический, так и отраслевой (хотя это компенсируется квалифицированным персоналом Секретариата и широкой сетью координации), постоянная смена председателей, а значит, приоритетов. Плюсом станут движение в сторону современных методов управления — субсидиарности и многоуровневому управлению, квалифицированный и стабильный персонал, для которого Секретариат СГБМ является основным местом работы, а также широкие возможности Совета для привлечения всех заинтересованных акторов региона и соответствующие возможности координации.
Что касается зонтичной организации СГБМ «Повестка Балтики 21» (Baltic 21 Agenda) (Балтика 21), то она работает с природоохранными, социальными и экономическими вызовами РБМ. Организация включает все страны вокруг РБМ, а также Норвегию и Исландию. Процесс поддерживается небольшим секретариатом в Стокгольме в рамках Секретариата СГБМ. В него входят два сотрудника и консультант для проектов в рамках специального приоритета. Столь небольшая группа может говорить нам о том, что персонал не является сильной стороной этой формы сотрудничества. Процедурное управление производится через группу старших должностных лиц, включающую 40 участников — представителей министерств, Европейской комиссии (DG Environment), межгосударственных организаций (ХЭЛКОМ, Международная комиссия по рыболовству в Балтийском море, VASAB2010), международных финансовых институтов (ЕБРР), субгосударственных и городских сетей (UBC, ICLEI), международных бизнес-сетей, академических сетей, негосударственных организаций (Coalition Clean Baltic). Широкий спектр представителей отражает принципы, принятые процессом Повестки 21: быть инклюзивным и открытым. Несмотря на эту цель, как отмечают К. Керн и Т. Лёффельсенд, представителей гражданского общества в группе старших должностных лиц меньше по численности, чем представителей правительств. Председательство в комитете ротируется только между государствами и ЕС. Сейчас все члены бюро — это представители из министерств. Хотя исходя из данного описания можно предположить, что учет различных мнений и субсидиарность в организации этой организации достаточно велики, однако НПО относятся к такой ситуации несколько критично и считают, что это плохо сказывается на проектных возможностях организации. Балтика 21 сформировала долгосрочный проект для устойчивого регионального развития — 30 лет, и он включает не только природоохранную деятельность, но и экономическую и социальную сферы. Сейчас в сферу интересов Балтики 21 входит 7 секторов экономики — сельское хозяйство, энергетика, рыбная ловля, лесное хозяйство, промышленность, туризм и транспорт, и с 2000 г. — образование. Сотрудничество также будет установлено в сфере пространственного планирования. Программа действий Балтики 21 содержит список из 30 видов деятельности в основном в сфере структурного развития и продвинутого регионального сотрудничества. Для каждого сектора созданы индикаторы, цели и временные рамки. Наблюдение за ними входит в сферу ответственности одного или двух членов КСДЛ — ведущих сторон — это всегда государства или межгосударственные организации. Также Балтика 21 требует, чтобы ресурсы были переведены с национального на местный уровень [194] . Эти факторы наоборот играют положительную роль в проектной деятельности.
В контексте проектной деятельности Балтика 21 присваивает так называемый «знак качества» ряду инициатив в масштабах всего региона — Проект-Маяк Балтики 21 (Baltic 21 Lighthouse Project). Проекты-Маяки являются наиболее заметным инструментом для демонстрации устойчивого развития на практике. Каждый из них предпринимается с наиболее подходящими партнерами и детально разработанными методами. Сами сотрудники Балтики 21 называют их ядром своей работы, и с их помощью они находят, разрабатывают и тестируют практические решения для устойчивого развития. Проекты-маяки разрабатываются как в сети Балтика 21, так и созданными специально рабочими группами. Итоги и результаты проектов преобразуются в общие политические рекомендации не только для региона Балтийского моря, но и для других территорий [195] . Многие из этих проектов упоминаются в качестве флагманских проектов в Плане действий Стратегии ЕС для региона Балтийского моря. Многие из Проектов- Маяков были успешны с точки зрения привлечения средств ЕС, в том числе и Программы ЕС для региона Балтийского моря 2007-2013 [196] .
Критерии для отбора проектов-маяков следующие:
• Проект должен иметь региональный эффект и гарантировать высокую заметность как на региональном, так и на глобальном уровне.
• Проект должен решать важный вопрос для региона Балтийского моря и стимулировать устойчивое развитие.
• Проект должен обеспечивать дополнительную ценность, через многосторонний и региональный подход, а также инновационный подход.
• Проект должен включать партнеров как минимум из 3 стран, одной из этих стран должна быть Россия.
• Проект должен носить кросс-секторальный характер, включать по меньшей мере два сектора и обращаться к экономическому, социальному и природоохранному измерениям.
• Проект должен вовлекать акторов, у которых есть достаточная компетенция для достижения целей проектов.
• Проект должен включать обучающий аспект через тренинги, семинары, повышение уровня квалификации.
• Проект должен обеспечивать равные возможности для мужчин и женщин, участвующих в проекте. Также должны приниматься во внимание потребности людей с ограниченными возможностями.
• У проекта должна быть коммуникационная стратегия, демонстрирующая, как деятельность и результаты проекта должны распространяться среди стейкхолдеров во время и после проектного периода [197] .
Важно заметить, что, согласно исследованию К. Керн и Т. Лёффельсенд, финансирование деятельности должны обеспечивать и обеспечивают национальные агентства и правительства, структурные фонды ЕС и бизнес [198] .
Таким образом, Балтика 21 довольно высоко оценивает потенциал проектной деятельности, предпочитая при этом, играть довольно большую роль в реализации тех или иных проектов.
Зонтичная организация СГБМ БАСРЕК (BASREC (Baltic Sea Region Energy CoOperation)) — это организация министерского уровня. Министерские встречи происходят раз в три года или по необходимости. В сферу интересов БАСРЕК входит не только энергетика, но и климат.
На министерских встречах принимается коммюнике, определяющие конкретные сферы деятельности. Группа старших должностных лиц по энергетике — это орган ответственный за внедрение решений и рекомендаций министров. ЕС представлен директоратом по транспорту и энергетике, и группа также включает СГБМ и СМСС. Председатель БАСРЕК, сменяющийся раз в год, обеспечивает каждодневную работу и выполняет функции секретариата, таким образом, финансируя эту деятельность.
Цель организации — разработка платформы, способной выстроить региональный взгляд на стратегии энергетической политики. У БАСРЕК есть намерение создать лучшее понимание возможностей и действий, необходимых для развития условий для энергетического рынка. В то же время, важной целью является снижение экологического влияния энергетического сектора в смысле производства, использования и передачи энергии.
Исполнительный комитет заполняется посредством механизма тройки, то есть представителей министерств экономики предыдущего, нынешнего и следующего председателя. Его основная функция состоит в помощи председателю. Такой формат представляется довольно слабым подспорьем для проектной деятельности, особенно в свете того, что это не основное занятие указанных лиц.
Страны-члены БАСРЕК делают вклад в общий бюджет. При этом деньги бюджета целиком выделяются на какую-то определенную проектную деятельность. Общий подход к реализации проектов заключается в том, что проект должен быть утвержден группой старших должностных лиц по энергетике и приписан к ведущей стране, которая несет ответственность за проект. Обладателем проекта является исполнительный комитет. Организация располагает бюджетом в 1 миллион евро на период с 2012-2015 (такая же сумма была выделена на период 2009-2011). Проекты должны быть утверждены группой старших должностных лиц в сфере энергетики и для него назначается ведущая страна, чьей ответственностью является его реализация [199] . По всей видимости, проектная работа является исключительно внутренним процессом организации и не входит в число приоритетных направлений деятельности.
Организационная структура БАСРЕК хоть и имеет ярко выраженную вертикаль, все же довольно слаба. Секретариат, кочующий от одного Председательства к другому, явно не может обладать достаточной квалификацией для качественной проектной деятельности. Также деятельность БАСРЕК выглядит не сильно соответствующей идеям субсидиарности и многоуровневого управления. Корректировка целей раз в три года — это слишком редко для современной стремительно меняющейся политической и экономической обстановки. Также слабой стороной БАСРЕК является уровень доверия. Организация постоянно подвергается критике. Сильной стороной проектной работы в рамках БАСРЕК очевидно является более или менее серьезное и постоянное финансирование.
Арс Балтика (Ars Baltica) является организацией по многостороннему культурному сотрудничеству с акцентом на совместные проекты в Балтийском регионе. Приоритетными направлениями являются искусство, культура и история культуры. Арс Балтика также, как и Повестка Балтика 21 является структурой, входящей в конгломерат СГБМ. Это предопределяет вписанность данной формы сотрудничества в региональный контекст и высокую степень координации с другими акторами. Тем не менее, Россия в сети Арс Балтика не представлена. Организационная структура этого сотрудничества включает Организационный комитет, включающей одного представителя от каждой страны-члена. Национальные бюро задают направления деятельности, которые потом в каждодневном порядке реализуются секретариатом организации. Стратегические решения принимаются на встречах. Такой режим не очень способствует проектной деятельности, которая требует каждодневной квалифицированной поддержки. Крошечный секретариат в 4 человека, один из которых стажер, а другой волонтер на один год, вряд ли способны эффективно сопровождать проектную деятельность. Тем не менее, плюсом Арс Балтика является то, что национальные бюро обязательно являются структурами, имеющими как культурные, так и политические функции, как правило это министерства или советы. Благодаря этому члены комитета Арс Балтика остаются в близких отношениях как с лицами, принимающими политические решения, так и с теми, кто непосредственно занимается вопросами культуры. Арс Балтика отчитывается перед Группой Старших должностных лиц в сфере культуры СГБМ и перед Конференцией министров культуры стран Балтийского моря.
Она нацелена на формирование общей культурной политики путем продвижения культуры на региональном уровне как инструмента повышения ее значения. Основные цели этой организации — поддержка реализации художественных и культурных проектов высокого качества с четким фокусом на регионе Балтийского моря, предоставление платформы для обмена знаниями и опытом, придание больше ценности уже существующим проектам через активное сетевое взаимодействие, лоббирование культуры на встречах в рамках других организаций, чтобы подчеркнуть ее важность, развитие контактов и взаимодействия с другими сетями региона, продвижение культурной жизни Балтики в других региона, сотрудничество с Европейскими организациям, стимулирование развитие общей культурной политики на Балтике. Последний пункт особенно интересен в свете того, что Россия в этом сотрудничестве участия не принимает.
Дважды в год Организационный комитет Арс Балтика, членами которого являются представители институтов, имеющих как политическое, так и культурное влияние (зачастую это сотрудники министерств культуры стан-членов), проводит раунд заявок на поддержку проектов. Секретариат Арс Балтика проверяет заявку и передают ее в комитет. Приоритетом организации являются проекты с широким участием представителей из региона Балтийского моря. В проекте должны участвовать представители как минимум двух стран РБМ. Также заявка доступна партнерам из других регионов и континентов, если вовлечены три партнера проекта из стран-членов Арс Балтика. Можно обратить внимание на то, что сейчас России среди членов Организационного комитета нет.
Проекты должны обладать высокой артистической ценностью и фокусироваться на демонстрации культурного разнообразия и идентичности РБМ. Особенно приветствуются проекты, которые принимают во внимание современные процессы и развитие РБМ с культурной точки зрения. Особая поддержка также оказывается таким проектам, которые могут рассматриваться, как лучшие практики сотрудничества и тем, которые хорошо демонстрируют разнообразие культурных процессов в регионе.
Логотип Арс Балтика — знак качества для проектов, которые можно рассматривать как примеры лучших практик для кросс-культурного сотрудничества вокруг Балтийского моря. Организационный комитет Арс Балтика принимает решения на основе следующих аспектов:
• Обмен знаниями и опытом;
• Демонстрация культурного разнообразия РБМ;
• Презентация идентичности РБМ;
• Межкультурный диалог [200] .
В основном, структура поддерживает лидеров проектов в поиске финансирования и придания большего покрытия мероприятиям. Секретариат Арс Балтика осуществляет поддержку лидеров проектов, которые ищут новых партнеров проектов или информацию о возможностях финансирования. У организации нет собственного проектного фонда, и финансирование должно быть гарантировано лидерами проектов. Оргкомитет может рекомендовать проекты к финансированию национальным бюджетам, соответствующим институтам в соответствующих странах, программам ЕС и другим международным органам, которые могут быть заинтересованы в поддержке проектов. И проекты, которые получили поддержку, получают также продвижение на сайте, рекомендации по поиску финансирования, помощь в расширении географического охвата проекта и в поиске партнеров в регионе и за его пределами, привилегированные возможности представления проекта на форуме Арс Балтика, доступ к базе данных культурных институтов и организаций в РБМ и за его пределами.
Арс Балтика — довольно интересный инструмент для проектной деятельности. Он предоставляет широкий спектр возможностей для заявителей проектов, имеет стройную организационную структуру и широкие возможности для взаимодействия с другими акторами региона и привлечения стейкхолдеров. Однако многочисленные его плюсы сводит на нет два решающих фактора — отсутствие финансирования и неучастие России в процессе принятия решений.
Таким образом, мы видим, что в рамках СГБМ и его зонтичных структур решения в основном принимаются старшими должностными лицами на основе консенсуса, велика роль привлечения экспертов. Приоритетными исполнителями проектов являются те, кого можно охарактеризовать как «свои», важна проверенность связей и гарантии. Сторонние структуры и территории не исключены из проектной деятельности. В рамках Балтики 21 подчеркивается обязательность участия России (с точки зрения автора, это говорит о рассмотрении оной как представителя «критического положения», см. далее). С точки зрения СГБМ для проектной деятельности важны не только и не столько финансовые ресурсы, а экспертная и политическая поддержка (финансирование небольшое и распределяется только в рамках SPF, то есть универсального инструмента, отраслевые проекты предполагают другие формы поддержки, кроме того, даже для финансируемых проектов важной характеристикой остается кредитоспособность). Важнейшими характеристиками будущих проектов под эгидой СГБМ и ее зонтичных структур можно назвать транснациональность, кросс-секторальность, заметность, перспективность/устойчивость. Балтика 21 отдельно выделяет инновационность подхода и четкую коммуникационную стратегию, а Арс Балтика кросс-культурность, акцент на современных процессах и идентичности.
Источник