Установление нейтрального режима черного моря договор

Лондонские конвенции о проливах 1840-1871 гг: борьба за влияние на Черном море

Проливы Босфор и Дарданеллы — единственный водный путь, соединяющий Черное море со Средиземным. Это транспортный коридор для государств, находящихся в бассейне Черного и Азовского морей, и потенциальный инструмент геополитического влияния на них. В XIX веке договоренности по государственным взаимоотношениям в отношении Босфора и Дарданелл неоднократно пересматривались. Россия принимала в этом деятельное участие, так как с конца XVIII века, когда страна приобрела территории на побережье, проблема использования черноморских проливов стала для нее насущной.

История изменения статуса проливов

Вопрос о контроле над проливами Босфор и Дарданеллы поднимался с незапамятных времен. В 219 году до н. э. Византия и Родос стали первыми государствами, официально определившими режим этих стратегических объектов. Согласно договору, в проливах провозглашалась свобода торгового мореплавания.

В 1453 году под натиском турок-османов пал Константинополь, столица Византии, и побережье Черного моря оказалось в руках султана Мехмеда II. Со временем турки стали воспринимать Босфор и Дарданеллы как «исконное право Порты» и использовали их в качестве козырной карты при ведении переговоров с иностранными державами.

Проливы для России всегда были важным стратегическим объектом, но захватить их силой она не решалась, это было чревато войной не только с османами, но и с Европой. Применяя различного рода дипломатические и политические ухищрения, Россия старалась получить право на свободный проход торговых судов через проливы, одновременно ограничив маневры вражеского флота. В итоге к началу XIX века российский торговый флот свободно передвигался через проливы.

В 1833 году был заключен Ункяр-Искелесийский договор о мире, дружбе и оборонительном союзе с Турцией, выгодный для России, но ущемляющий интересы других государств. По секретной статье документа Босфор и Дарданеллы были закрыты для военных кораблей западноевропейских держав в обмен на помощь султану в случае начала турецко-египетского конфликта.

Усилиями европейской, прежде всего британской, дипломатии он действовал недолго. Уже после окончания второй турецко-египетской войны 1838-1840 годов европейские державы взяли на себя обязательства по защите Блистательной Порты от нападения египетского флота в обмен на разрешение ввода собственных военных судов в Черное море.

Лондонская конвенция 1840 года

В конце XVIII — начале XIX века статус Черного моря и его проливов определялся по большей части двусторонними соглашениями между Россией и Турцией, но в 1840 году все изменилось. В регулировании режима Босфора и Дарданелл с этого момента принимали участие европейские государства, даже если они не имели причерноморских границ.

В апреле 1840 года в Лондоне собралась конференция европейских держав по разрешению турецко-египетского конфликта. 3 июля была заключена Лондонская конвенция, подписанная Великобританией, Пруссией, Австрией и Россией. Она стала основой, регулирующей международные взаимоотношения по использованию проливов и их статус вплоть до начала XX века. Конвенция 1840 года предусматривала ввод военных кораблей иностранных держав в проливы Черного моря, но исключительно с целью защиты Османской империи.

Лондонская конвенция 1841 года

В июле 1841 года Лондонская конвенция была пересмотрена, формальным поводом для отмены действия первого документа стало окончание конфликта между Турцией и Египтом. В отличие от первой, вторая Лондонская конвенция касалась лишь вопроса о проливах, причем в целом повторяла условия соглашений 1840 года.

В конвенции был прописан запрет прохода военных судов европейских государств через Босфор и Дарданеллы в мирное время. Единственное исключение составлял иностранный военный флот, призванный самим султаном на помощь Османской империи для ее защиты. На тот момент во внешней политике Порта отдавала предпочтение Великобритании, поэтому в случае войны именно она и ее союзники могли рассчитывать на лояльность султана.

Таким образом, Россия потеряла свое преимущество на Черном море, предоставленное ей согласно договору 1833 года. Более того, в случае объявления русско-турецкой войны на стороне Османской империи могли выступить военные суда европейских держав. Россия приобрела юридическую гарантию от нападения европейских держав со стороны черноморского побережья при сохранении нейтралитета Турции. Однако фактически русские военные суда не имели права защищать проход через проливы от вражеских кораблей, вследствие чего последние могли прорваться в Черное море.

Император Николай I напротив считал Лондонские конвенции 1840 и 1841 годов дипломатическим успехом. Он был сторонником коллективных решений европейских держав по вопросам, касающимся Черного моря. Тем не менее в дальнейшем положения конвенций стали одной из причин неудачной Крымской войны 1853-1856 годов, приведшей к ослаблению влияния России.

Парижский договор 1856 года

Лондонская конвенция была пересмотрена в 1856 году. Парижский договор, подписанный 18 марта, провозглашал Черное море со всеми его проливами нейтральной территорией. На его побережье нельзя было строить военные сооружения, а количество судов военно-морского флота России и Турции было сильно ограничено.

Порта получила небольшие привилегии в виде выдачи разрешений на проход легковых кораблей в распоряжение миссии дружественных держав. Последние также могли держать в устье Дуная по несколько военных судов.

Условия трактата 1856 года были невыгодны прежде всего для России. Она лишилась возможности иметь полноценный черноморский военный флот, а территория страны становилась уязвимой перед нападением вражеского флота. Турция также не могла развивать военно-морской флот на Черном море, но у нее остались базы на побережье Мраморного моря.

Лондонская конвенция 1871 года

После поражения Франции во франко-прусской войне 1870—1871 годов российские дипломаты развернули активную деятельность для отмены невыгодного договора 1856 года. Германия была благодарна России за ее невмешательство в войну, поэтому поддержала ее в этой борьбе. Осталось преодолеть сопротивление Австро-Венгрии и Великобритании, что и было сделано в октябре 1870 – мае 1871 года.

На Лондонской конференции, состоявшейся в мае 1871 года, нейтральный статус Черного моря был отменен. Россия наравне с Турцией получила право держать на нем военный флот и строить укрепления на побережье. Однако положения конвенции 1841 года и трактата 1856 года о закрытии проливов от военных кораблей все еще действовали. Теперь, согласно новому соглашению, при угрозе Османской империи султан имел право открыть Босфор и Дарданеллы для военного флота дружественных держав даже в мирное время.

Фактически флот России был заперт в Черном море, что вполне устраивало европейские державы, в первую очередь Великобританию. Полный контроль над Черным морем, включающий свободный вывод российских военных кораблей в Средиземное море и полный запрет на присутствие иностранных военных судов в Черном море, так и остался недостижимой задачей.

Источник

К 145-летию со дня подписания в Лондоне конвенции европейских держав о режиме Черноморских проливов — Информационно-справочные материалы

К 145-летию со дня подписания в Лондоне конвенции европейских держав о режиме Черноморских проливов

145 лет назад 1 (13) марта 1871 года на конференции в Лондоне, созванной в связи с циркулярным обращением А.М. Горчакова [Опубл.: Сборник договоров России с другими государствами, 1856-1917 гг., М., 1952, с.103-107], между Россией, Османской империей, Германией, Австро-Венгрией, Англией, Италией и Францией была заключена конвенция о режиме Черноморских проливов, согласно которой Россия вернула себе право иметь военный флот на Черном море и береговые укрепления на Черноморском побережье. Лондонская конвенция 1871 года явилась крупным успехом русской дипломатии, умело использовавшей международную обстановку для восстановления суверенитета России на Черном море. [1/13 марта 1871 г., АВПРИ, ф.Трактаты, оп.3, д.1857 (Опубл.: Сборник договоров России с другими государствами, 1856-1917 гг., М., 1952, с.107-110]

Проблема Черноморских проливов Босфор и Дарданеллы, которые разделяют Европейскую и Азиатскую части современной Турции и соединяют Средиземное и Черное моря, занимает особое место в истории международных отношений. На протяжении нескольких столетий исключительно важное военно-стратегическое и экономическое значение этих проливов являлось причиной острой борьбы между крупными державами. В связи с этим режим Черноморских проливов неоднократно становился предметом длительных межгосударственных переговоров и множество раз подвергался изменениям.

Интересы безопасности черноморских держав требовали установления в проливах режима, который обеспечивал бы их военным флотам надёжную связь с открытыми морями, но в то же время оградил бы эти страны от угрозы агрессии со стороны нечерноморских держав. В свою очередь нечерноморские страны, особенно Великобритания и Франция, стремились получить право неограниченного доступа в Чёрное море для своих торговых и военных судов, с одновременным запрещением прохода через Проливы военного флота России. Однако в связи с тем, что открыто обосновать такое неправомерное требование не представлялось возможным, они часто добивались равного положения с Россией, т.е. или полного открытия, или полного закрытия Черноморских проливов для военных кораблей всех стран. [http://vseslova.com.ua/word]

Так, по Кючук-Кайнарджийскому мирному договору, который был подписан в 1774 году в результате победы русской армии и флота в войне с Турцией, за Россией было признано право торгового мореплавания в Черном море и проливах. [10/21 июля 1774 г., АВПРИ, ф. СПбГА, I-7, оп.6, д.1, папка 1, л.1-7 об., рус.яз. — Опубл. П.С.З.. № 14164] Вопрос о проходе через проливы русских военных кораблей этим договором урегулирован не был. Позднее проливы Босфор и Дарданеллы также провозгласили открытыми для свободного плавания торговых судов других государств, за исключением тех, которые воевали с Турцией.

Право прохода через Черноморские проливы не только транспортных, но и военных судов Россия получила по русско-турецким союзным договорам, заключенным в 1799 и 1805 годах. Однако под воздействием наполеоновской дипломатии Турция в 1806 году вновь закрыла эти проливы для военных кораблей России.

По итогам русско-турецкой войны 1828-1829 гг. был заключен Адрианопольский мирный договор, который утверждал свободу торгового мореплавания в Черноморских проливах, но не содержал положений, регулировавших военное судоходство. [2/14 сентября 1829 г., АВПРИ, ф.СПбГА, I-10, оп.28, д.412, л.1-8, типографский экземпляр, рус. и фр. яз. – Опубл. 2-е Полное собрание законов Российской Империи, № 31 – Юзефович Т., Договоры России с Востоком, c.71-84] Позже императорское правительство Ункяр-Искелесийским договором 26 июня (8 июля) 1833 года о мире, дружбе и оборонительном союзе между Россией и Турцией снова добилось права прохода через Проливы для своих военных кораблей. [26 июня/8июля 1833 г., АВПРИ, ф.Трактаты, оп.3, 1881-1917, д.1389 — Опубл. Юзефович Т., Договоры России с Востоком, c.89-92] При этом Турция обязалась закрывать Проливы для военных кораблей нечерноморских держав по требованию России.

Во время второй турецко-египетской войны (1839-1841 гг.) британская дипломатия добилась расторжения двустороннего договора между Турцией и Россией 1833 года и подписания Лондонской конвенции 3 (15) июля 1840 года, согласно которой проход иностранных военных кораблей через Проливы снова был закрыт. В следующем году возникла необходимость перезаключения конвенции о режиме Проливов, но уже с участием Франции (Лондонская конвенция 1841 года). [1/13 июля 1841 г., АВП РИ, ф. Трактаты, оп.3, д.1823 — Опубл. Мартенс, Собрание трактатов и конвенций, заключенных Россией с иностранными державами. XII, c.155-159 – Сбор. действ. Трактатов, II, 1-2]

Во время Крымской войны 1853-1856 гг. Турция открыла Проливы для Великобритании и Франции и дала возможность флоту противников Российской империи войти в Черное море и атаковать Крым. Неудачный для России ход этой войны вынудил русских принять навязанные условия мира и подписать 18 (30) марта 1856 года Парижский мирный договор (Парижский трактат), согласно которому Черное море объявлялось европейским (нейтральным) морем. [18/30 марта 1856 г., АВПРИ, ф.Трактаты, оп.3, д.1830 (Опубл. 2-е П.С.З. № 30411 – Мартенс, Собрание трактатов…XV, c.307-325. – Сбор. действ. трактатов, II, 2-11]

По договору России запрещалось держать черноморский военный флот и береговые укрепления на Черноморском побережье, ограничивалось количество легких военных судов России и Турции для сторожевой службы. Парижский трактат также устанавливал свободу плавания торговых судов всех стран по Дунаю, что открывало возможность для широкого распространения австрийских, английских и французских товаров на Балканском полуострове и наносило серьезный ущерб экспорту России. Кроме того, трактат лишал Россию права защиты интересов православного населения на территории Османской империи, что ослабляло влияние Российской империи на ближневосточные дела. [http://studme.org/1510082716177/istoriya/ vneshnayaya_politika_rossii_60-90-e_gody_xix_veka]

После заключения такого невыгодного для России договора главным направлением ее внешней политики стала борьба за пересмотр условий Парижского трактата и отмену статей, нарушавших суверенитет и права России на Черном море. И лишь спустя 15 лет решение этой сложной задачи было блестяще выполнено выдающимся русским дипломатом Александром Михайловичем Горчаковым, определявшим в качестве министра иностранных дел внешнеполитический курс России более четверти века (1856-1882 гг.).

Так, осенью 1870 года, после поражения Франции в войне с Пруссией, создалась благоприятная ситуация для пересмотра условий договора 1856 года. Русская дипломатия в лице князя А.М.Горчакова, заручившись поддержкой Пруссии в этом вопросе, умело воспользовалась меняющейся международной обстановкой, слабостью Францией и противоречиями между участниками антирусской коалиции в Крымской войне — Англией, Австрией и Францией. 15 (27) октября 1870 года в Царскосельском дворце под председательством Александра II состоялось заседание совета министров, на котором обсуждался вопрос односторонней отмены ограничительных статей Парижского трактата. По предложению военного министра Д.А.Милютина было решено ограничиться только заявлением о восстановлении прав России на Чёрном море, отказавшись от выдвижения требований о возврате Южной Бессарабии и отмене демилитаризации Аландских островов, чтобы избежать осложнений, которые могли бы привести к европейскому конфликту.

19 (31) октября 1870 года А.М.Горчаков направил русским дипломатическим представителям в Англии, Франции, Австро-Венгрии, Италии и Турцию циркуляр, который извещал государства, подписавшие Парижский трактат 1856 года, что Россия больше не считает себя связанной постановлениями, ограничивающими ее суверенитет на Черном море. Канцлер, сославшись на точное соблюдение российским правительством всех статей договора 1856 года, привел примеры неоднократных нарушений его другими державами. В циркуляре указывалось, что трактат ставит Россию в несправедливое и опасное положение, лишая возможности защищать свои границы от вторжения неприятеля, в то время как Турция, Англия и Франция сохраняли право содержать свои военные эскадры в Средиземном море. В нарушение договора 1856 года иностранные державы в военное время с согласия Турции проводили свои военные суда через проливы в Черном море, что делало берега России открытыми для нападения. [http://www.xliby.ru/ istorija/rossija_anglija_neizvestnaja_voina_1857_1907/p7.php]

Горчаков упомянул в циркуляре объединение Дунайских княжеств в единое государство и приглашение иностранного князя в его правители с согласия европейских держав, что также являлось нарушением договора. Кроме того, турецкому султану сообщалось об аннулировании дополнительной конвенции, определяющей число и размеры военных судов, которые обе державы могли иметь на Черном море. В заключительной части циркуляра русским послам предписывалось разъяснить европейским правительствам, что отмена ограничительных статей Парижского трактата не носит враждебного характера, а имеет целью только обеспечить безопасность России.

Циркуляр Горчакова вызвал крайне негативную реакцию в Европе. Известие о решении руководства Российской империи в одностороннем порядке отказаться от нейтрализации Чёрного моря вызвало возмущение британских политиков. Некоторые английские министры даже настаивали на объявлении войны России, но вести войну на европейском континенте Англия без сильных союзников не могла: Франция была разгромлена во франко-прусской войне, а Австрия ослаблена после поражения в войне 1859 года с Францией и Сардинией. Французское правительство предпочло отмолчаться, а итальянский министр иностранных дел маркиз Висконти-Веноста в своем ответе заявил, что, несмотря на дружественные отношения с Россией, Италия не может одна освободить ее от обязательств, принятых пятью другими державами. Пруссия также была недовольна, поскольку Горчаков выбрал для своей акции момент, выгодный России, а не Пруссии, которая предпочла бы отложить решение этого вопроса до конца войны с Францией. Но поскольку Пруссия по-прежнему нуждалась в нейтралитете России, ей ничего не оставалось, как заявить о поддержке России в отмене статей. С целью примирения сторон немецкий канцлер Отто фон Бисмарк предложил созвать в Петербурге совещание заинтересованных держав. Это предложение было принято всеми странами, включая Россию, но по просьбе Англии совещание решено было провести в Лондоне.

5 (17) января 1871 года в Лондоне свои заседания открыла конференция уполномоченных держав-участниц Парижского трактата 1856 года. Переговоры шли тяжело. Османский посол К. Мусурус настаивал на сохранении нейтрализации Черного моря, поскольку это было очень выгодно для Турции, обладающей военным флотом в Средиземном и Мраморном морях. Австрия предлагала в качестве компенсации предоставить Турции право открытия проливов и ввести в Чёрное море эскадру союзников, пропорциональную русским силам. В итоге державы были вынуждены согласиться с решением русского правительства о прекращении соблюдения условий договора о нейтрализации Черного моря, и 1 (13) марта 1871 года участниками конференции была подписана Лондонская конвенция, вносившая в Парижский мирный договор 1856 года некоторые изменения. Так, статья I Лондонской конвенции отменила XI, XIII и XIV статьи Парижского трактата, ограничивающие суверенитет России на Чёрном море, а также приложенную к договору отдельную русско-турецкую конвенцию. Таким образом, России и Турции разрешалось держать на Чёрном море неограниченное количество своих военных кораблей и строить на Черноморском побережье военные арсеналы и крепости. Нейтрализация Чёрного моря ликвидировалась, и суверенные права России на Чёрном море были полностью восстановлены. [http://dic.academic.ru/dic.nsf/dic_diplomatic] Согласно статье III конвенции Черное море объявлялось по-прежнему открытым для свободного плавания торговых судов всех наций.

По настоянию западных держав в Лондонской конвенции 1871 года были включены положения, направленные против России и подчеркивавшие стремление этих держав не допускать дальнейших изменений Парижского договора. Кроме того, оставляя в силе принцип закрытия Проливов для всех иностранных военных кораблей, установленный Лондонской конвенцией 1841 года и Парижским трактатом, в конвенцию 1871 года было внесено дополнение, ухудшающее положение России: турецкому султану предоставлялось право «открывать проливы в мирное время для военных судов дружественных и союзных держав в том случае, если Блистательная Порта найдет это необходимым для обеспечения исполнения постановлений Парижского трактата 30 марта 1856 года» (статья II Лондонской конвенции). Хотя Россия получала равную с другими государствами возможность прохода своих военных кораблей через Проливы с согласия Турции, это равенство носило лишь формальный характер. Лондонская конвенция 1871 года нарушала интересы России, закрывая русским военным кораблям единственный путь из Чёрного моря в открытые моря и не обеспечивая её безопасность. Таким образом, сохранялась угроза нападения на Россию неприятельского флота со стороны Черного моря. Так, например, во время русско-японской войны 1904-1905 гг. это поставило Россию в положение, при котором Черноморский флот был лишён возможности принимать участие в войне против Японии. В период Первой мировой войны Турция, оставаясь ещё формально нейтральной, пропустила через Проливы германские военные корабли, которые вели боевые действия против России. Военно-морские силы держав Антанты также использовали Проливы для прохода в Чёрное море и нападения на советские берега в годы Гражданской войны в России. [Советская военная энциклопедия, М.: 1977, т.3, с. 7-22]

Несмотря на то, что установленный Лондонской конвенцией режим Проливов по-прежнему нарушал интересы России, закрывая военным кораблям единственный путь, связывающий Чёрное и Средиземное моря, отмена нейтрализации Черного моря стала большим успехом русской дипломатии, умело использовавшей сложившуюся после франко-прусской войны международную обстановку для восстановления суверенитета России. Отмена ограничительных статей Парижского трактата способствовала укреплению обороны Черноморского побережья России, содействовала экономическому развитию юга России и расширению внешней торговли. Победа России на конференции укрепила ее международные позиции. Россия также вновь получила возможность оказывать широкую поддержку народам Балкан в их освободительной борьбе.

Лондонская конвенция 1871 года регулировала режим Проливов вплоть до Первой мировой войны (1914-1918 гг.).

ИСТОРИКО-ДОКУМЕНТАЛЬНЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ
МИД РОССИИ

Источник