Мы вроде бы на пороге эпохального события: предполагается, что 12 августа в Актау будет положен конец почти тридцатилетней проблеме.
Главы всех пяти прикаспийских стран в торжественной обстановке подпишут конвенцию, которая раз и навсегда решит вопрос, кому, чего и сколько принадлежит в акватории и вообще что такое Каспийское море. Правда, как отмечают некоторые опрошенные нами эксперты, решение, мягко говоря, запоздало…
30 лет споров
Почти тридцать лет пять прикаспийских государств пытаются выработать какое-то общее решение по Каспию.
Самый важный вопрос, который решают эксперты России, Ирана, Казахстана, Азербайджана и Туркменистана, – что такое Каспий? Море или озеро?
Дело не только в ономастике и географии, просто моря и озера делятся между государствами совершенно по-разному. А Каспий – один из старейших и крупнейших нефтегазовых бассейнов в мире. И тут вроде каждый метр имеет значение, потому как никто точно не знает, сколько в том метре литров нефти спрятано.
– Каспийский бассейн с точки зрения минеральных и биоресурсов – один из старейших и крупнейших нефтедобывающих в мире. При этом он до сих пор полностью не изучен: данные по запасам нефти носят прогнозный характер. Это с одной стороны. С другой, именно с Каспия удобный выход на другие регионы мира – и на Центральную Азию, и на Кавказ, и на Ближний Восток, своего рода геополитический треугольник, где сходятся и сталкиваются интересы многих мировых и региональных держав. Все это скорее осложняет процесс принятия решения и выработки единой консолидированной конвенции, чем облегчает задачу, – отмечает директор Института современных исследований Евразийского национального университета им. Л. Гумилева Мухит-Ардагер СЫДЫКНАЗАРОВ.
Вопрос важный настолько, что в ряде государств даже были созданы специальные “каспийские” аналитические структуры, главной задачей которых была подготовка и обоснование тех или иных концепций по решению вопроса по правовому статусу моря-озера для национальных и международных десижн-мейкеров.
Пока дипломаты совещаются, в каждой из пяти стран развиваются свои проекты на шельфе Каспия. И нередко они реализуются на смежных территориях, что лишь осложняло переговоры.
– В свое время очень сопротивлялся переговорам Иран, потому что согласно документам от 1941 года у него была половина Каспия, а теперь встал вопрос о делении моря на 5 государств. Много противоречий было между Туркменистаном и Азербайджаном, Туркменистаном и Ираном, – вспоминает хронику переговорного процесса заслуженный дипломат РК, первый министр иностранных дел независимого Казахстана Тулеутай СУЛЕЙМЕНОВ.
Первые разговоры о необходимости определения правового статуса Каспия возникли еще в то время, когда Тулеутай Скакович был министром, но только сейчас страны пришли к какому-то консенсусу. Да и пришли ли?
– На сегодняшний день, как я знаю, только четыре государства согласны подписать конвенцию, у Туркменистана свое особое мнение о том, как должно происходить деление Каспия. Каким образом будет потом происходить процесс присоединения к этой конвенции Туркменистана, лично мне не очень понятно, особенно с учетом того, что у них есть споры по территории с Азербайджаном и Ираном, – рассуждает Сулейменов.
Мухит-Ардагер Сыдыкназаров тоже не верит до конца в то, что конвенция о правовом статусе Каспия будет в итоге подписана в Актау.
Да, есть хороший прогресс по двусторонним соглашениям по Каспию между Казахстаном и Россией, Казахстаном и Азербайджаном, Казахстаном и Туркменистаном. Но в пятерке до согласия далеко.
– Если все-таки конвенция будет подписана, вкупе с суплементом к Тегеранской конвенции о трансграничном взаимодействии, то саммит обещает быть одним из успешных, а Астана получит бонусы успешного негоциатора и медиатора процессов, – прогнозирует он.
А что в Каспии черное золото?
Вместе с тем ведущий эксперт АО “Центр военно-стратегических исследований” Марат ШИБУТОВ считает, что конвенция будет подписана. Просто потому, что делить на Каспии уже, по сути, нечего.
– Обратите внимание, вопрос стал решаться ровно тогда, когда выяснилось, что многие прогнозы по запасам нефти не оправдались. Единственная скважина, кроме Кашагана, которая что-то дала, это Жемчужина. По всем остальным разведка показала отсутствие больших запасов, – говорит он.
При этом на разведку новых месторождений у многих прикаспийских стран сейчас просто нет средств.
Солидарен с этой точкой зрения и главный научный сотрудник доктор экономических наук Института экономики КН МОН РК Олег ЕГОРОВ. Какая печальная судьба ждет Казахстан после исчезновения Каспийского моря — Сатпаев и Елеусизов
По его мнению, даже Кашаган уже давно стал проектом с сомнительной рентабельностью. Но тем не менее разделить водоем все же надо.
– Одна из главных проблем Каспия на сегодняшний день – это экология. Надо как можно скорее установить квоты на добычу нефти и вылов осетровых. Ведь ценность Каспия не только в минеральных ресурсах. Есть расчеты российских ученых, согласно которым с учетом мировой потребности и потенциала моря промысел черной икры может дать странам прибыль, в разы превышающую дивиденды от нефти, – напоминает он.
Случится порыв – будет катастрофа!
Что еще даст подписание конвенции о правовом статусе Каспия? Первое, что приходит на ум, – это Транскаспийский газопровод. Этот проект уже много лет подряд продвигает Азербайджан, и предполагается, что вслед за ним будет проложена труба и для нефти, что даст новые возможности транспортировки черного золота.
Вот только, как отмечают опрошенные нами эксперты, в современных реалиях амбициозный проект выглядит не особо реалистично. Во-первых, практически все добываемое в бассейне сырье зафрахтовано на годы вперед, во-вторых, проект очень опасен для местной экологии.
– Я считаю, что надо очень взвешенно подходить к таким проектам. Потому что у нас сейчас идет нефть с очень больших глубин и сильно насыщенная сероводородом. Если где-нибудь случится порыв – будет катастрофа! – говорит Олег Егоров.
Смотрим на Каспий и вспоминаем Арал
Пожалуй, экология – это самый важный аспект, который решит готовящаяся к подписанию конвенция. Правовая определенность подвигнет государства к более точечному и активному решению экологических проблем на Каспии. Потому как у каждой части моря появится хозяин, не исключена и солидарная ответственность.
– Часть проблем уже на повестке дня, часть может осложнить экосистему моря уже в среднесрочной перспективе всерьез и надолго. Нельзя забывать печальную судьбу такого же внутреннего водоема, коим было Аральское море. Правовое поле для Каспия позволит ограничить чрезмерную, нерегламентированную эксплуатацию биологических ресурсов, приступать к регенерации редких, в том числе и из Красной книги, видов, практически совместно защищать биоразнообразие этого красивейшего мирового водоема, снизить порог уязвимости уникальной экосистемы Каспия, где много эндемичной флоры и фауны, – уверен Мухит-Ардагер Сыдыкназаров.
Чем привлечь инвестора?
Также, уверен политолог, принятие конвенции привлечет в регион новых инвесторов. Потому что многие проекты не могли в условиях неопределенности не то что развиваться, но даже начаться.
– Неясность всегда конфликтна и непредсказуема. Тем более если это касается границ, не важно, на суше они или на воде. Поэтому ясность, “где чье” и “что кому принадлежит”, позволит инвесторам работать в потенциально не конфликтном как политически, так и юридически поле, – отмечает он.
Да, некоторые страны Каспийского бассейна сейчас испытывают трудности, цены на нефть нестабильны, а объемы добычи на море падают. Но тем не менее именно за счет недр и акватории Каспия наши страны в основном пополняют казну. То есть регион по-прежнему привлекателен для инвесторов. И конвенция позволит этот потенциал задействовать на максимум.
И чтоб никто не стрелял!
Главное же, чем может запомниться саммит в Актау, это то, что именно после него в Каспийском море воцарился мир.
– Ранее в условиях различного толкования тех или иных международно-правовых документов решения о разработке природных ресурсов принимались отдельными странами единолично, часто к этому процессу привлекались третьи стороны, причем последние помимо реализации здесь своих сугубо экономических интересов преследовали далеко идущие военно-политические цели. Теперь же это должно жестко ограничиваться рамками будущего документа, – говорит Сыдыкназаров.
Уже сейчас известно, что один из ключевых пунктов конвенции – это недопустимость присутствия в Каспийской акватории вооруженных сил третьих стран. Но также эта конвенция позволит регулировать и численность военных самих прикаспийских государств. Проявляет ли Россия недоверие к Казахстану, открывая новую военную базу на Каспии, рассказал кандидат в мэры Москвы
– Касаясь вопроса безопасности, хотел бы отметить что де-факто Каспий уже милитаризован, и подтверждением этого служат пуски ракет ВМФ и ВКС России в рамках сирийской операции, – отмечает Мухит-Ардагер.
Правовая ясность позволит, условно говоря, избежать права сильного на Каспии. Каждый неверный шаг любой региональной державы уже будет восприниматься не как шаг в условиях правовой неопределенности, а как нарушение достигнутой международной конвенции.
И рано или поздно страны Каспийского бассейна, конечно, придут к компромиссу, потому что все понимают опасность неопределенного положения. Таким образом, сейчас вопрос лишь в том, состоится ли эта историческая сделка в этом году и на территории Казахстана или же нет.
Источник
Пять фактов о новом статусе Каспийского моря
Чем будет считаться Каспий — морем или озером
Накануне саммита в Актау статс-секретарь, замглавы МИД РФ Григорий Карасин в интервью “Ъ” пояснил, что Каспий не будет считаться ни морем, ни озером. По его словам, у этого водоема будет особый правовой статус. «Это объясняется набором специфических географических, гидрологических и иных характеристик. Каспий представляет собой внутриконтинентальный водоем, который не имеет прямой связи с Мировым океаном, и поэтому не может рассматриваться в качестве моря,— отметил дипломат.— Но одновременно в силу своих размеров, состава воды и особенностей дна Каспий не может считаться и озером. В этой связи к Каспийскому морю не применимы как положения Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, так и принципы, используемые в отношении трансграничных озер: на секторы разграничивается только его дно, суверенитет в отношении водной толщи устанавливается на основании других принципов». Отметим, что Каспий является крупнейшим в мире замкнутым водоемом.
Как разделят акваторию и дно Каспия
Акваторию моря предлагается разграничить на внутренние воды, территориальные воды (не превышающие по ширине 15 морских миль; на этот морской пояс распространяется суверенитет прибрежного государства, его внешняя граница считается госграницей), рыболовные зоны (еще 10 миль, в пределах которых государство обладает исключительным правом на промысел) и общее водное пространство. Таким образом, большая часть акватории и биоресурсов Каспия остается в общем пользовании.
Участки дна и недр же должны быть разделены на национальные сектора. Разногласия по поводу раздела дна богатого углеводородами водоема долгое время оставались одним из основных препятствий к принятию Конвенции. За прошедший с момента распада СССР период Россия, Казахстан, Азербайджан и Туркменистан договорились о разграничении дна и шельфа северной части Каспия по методу «модифицированной срединной линии». Однако Иран такая модель не устраивала, поскольку в таком случае на него приходилось лишь 13–14% шельфа, в то время как Тегеран требовал разделить его поровну (то есть по 20% каждой стране). При этом Иран уже провел бурение на месторождении Сардар Джангал, на которое претендует и Азербайджан. У последнего, в свою очередь, есть разногласия с Туркменистаном по поводу ряда месторождений, включая Кяпаз, Азери и Чираг (или Сердар, Осман и Омра в туркменском варианте). Таким образом, до последнего времени разделение недр в южной части Каспия было связано с серьезными спорами.
Конвенция, впрочем, не вносит полной ясности в вопрос о размежевании дна. В ней лишь сказано, что «разграничение дна и недр Каспийского моря на сектора осуществляется по договоренности сопредельных и противолежащих государств с учетом общепризнанных принципов и норм права».
Григорий Карасин дал понять, что Москва предпочла бы, чтобы Азербайджан, Иран и Туркменистан решали споры о недрах в двусторонней или трехсторонней основе, не втягивая в них всю «пятерку».
Правда ли, что Конвенция откроет путь к строительству Транскаспийского газопровода, против которого ранее категорически возражала Россия
Конвенция вносит ясность в один из ключевых вопросом, ранее вызывавших серьезные споры между «пятеркой».
В документе ясно сказано, что страны могут прокладывать по дну Каспийского моря трубопроводы, причем для этого требуется согласование только той стороны, через сектор которой он пройдет.
Соседей лишь необходимо уведомить о маршрутах прокладки трубопровода.
Таким образом, формально это открывает дверь для строительства Транскаспийского газопровода из Туркмении в Азербайджан. Подобный проект обсуждается с середины 1990-х годов, его суть в том, чтобы, соединив газотранспортные системы этих стран, поставлять туркменский газ транзитом через Грузию и Турцию в Европу. Этот план всегда пользовался активной поддержкой США и Еврокомиссии, поскольку давал Европе реальную альтернативу российскому газу благодаря доступу к значительным туркменским ресурсам (четвертое место в мире по запасам газа). Главным препятствием для проекта всегда считался неурегулированный статус Каспия, притом что два государства региона — Россия и Иран — выступили бы против появления конкурента в виде туркменского газа на рынке Европы. С принятием Конвенции это препятствие формально исчезает.
Однако, как ранее пояснял “Ъ”, вместе с Конвенцией будет подписан протокол по процедуре оценки воздействия проектов на окружающую среду. По документу для строительства трубопроводов по дну Каспия нужно согласие всех прибрежных государств. Таким образом, Россия и Иран получат инструмент, который позволит как минимум задержать возможное строительство газопровода из Туркмении в Азербайджан.
Будут ли вооруженные силы внерегиональных государств иметь доступ к Каспию
В Конвенцию вошло положение о «неприсутствии» на Каспии вооруженных сил третьих стран. Прикаспийские государства также обязуются не предоставлять свою территорию кому-либо «для совершения агрессии и других военных действий против любой из (договаривающихся.— “Ъ”) сторон». Сами же они намерены обеспечивать «стабильный баланс вооружений на Каспийском море» и «осуществлять военное строительство в пределах разумной достаточности с учетом интересов всех сторон».
Активнее других сейчас разворачивают свои военные силы на Каспии Россия и Иран. В частности, в апреле министр обороны РФ Сергей Шойгу заявил о планах по перебазированию главной базы Каспийской флотилии из Астрахани в Каспийск. Как сообщал “Ъ”, это решение продиктовано желанием «повысить мобильность основных сил объединения»: военные посчитали, что корабли флотилии имеют слишком длительный выход из Астрахани. Как ожидается, новая главная база в Каспийске начнет полноценно функционировать в конце 2018 года.
Григорий Карасин заверил “Ъ”, что интересы российских вооруженных сил в новой Конвенции учтены «в полном объеме». «Предусмотренный режим гарантирует свободу развития ВМС, плавания и действий российских военных кораблей в общем водном пространстве. Устанавливаются правила безопасного поведения кораблей в прибрежной зоне и в районах интенсивной хозяйственной деятельности», уточнил он.
Где можно заранее ознакомиться с текстом Конвенции
22 июня на портале правовой информации правительства РФ было обнародовано постановление от 21 июня, из которого следует, что кабинет министров России одобрил проект Конвенции о правовом статусе Каспия и предлагает президенту подписать его. При этом на сайте короткое время «провисел» и сам 18-страничный договор, но позже он был удален. Как правило, подобные документы публикуются только после подписания, а тут, видимо, произошла ошибка. Ознакомиться с попавшим в интернет текстом можно по ссылке (.pdf).
Фото — Александр Рюмин, ИТАР-ТАСС 