«Ситуация серьезная и угрожающая»: как Украине обезопасить акваторию Азовского моря
По данным Госпогранслужбы Украины, в бассейне Азовского моря уже находится около 120 российских судов, некоторые из них имеют вооружение. 25 октября Европарламент принял резолюцию, в которой призвал Россию прекратить милитаризацию региона и блокировку украинских судов, иначе Россию ждут очередные санкции. О том, как обезопасить водное пространство, принадлежащее Украине, во время Форума по безопасности на прошлой неделе во Львове в Украинском католическом университете говорили председатель Государственной пограничной службы Петр Цигикал, президент исследовательского центра Jamestown foundation (США), политический и военный аналитик, эксперт по вопросам Кавказа и Центральной Азии Глен Говард и президент компании перспективных научно-технических военных разработок UA.RPA и адмирал запаса ВМС ВСУ, экс-заместитель министра обороны Украины Игорь Кабаненко. Модерировал разговор бывший командующий подразделениями армии США в Европе и политический аналитик Бен Ходжес. Подаем некоторые цитаты из этой беседы.
Цигикал: В 2003 году состоялась попытка захватить остров Тузла. Консолидация общества и международная поддержка помогли, но тогда нас заставили подписать договор с Россией, по условиям которого 68% акватории были украинскими, а 32% российскими. Но нарушили международное право и фактически сделали Азовское море закрытым. Впоследствии Россия начала контролировать Керченский пролив, поэтому украинский флот не мог туда зайти. Кроме того, Россия захватила и заблокировала все месторождения газа, находящиеся там. После попыток вернуть это все в юрисдикцию Украины ничего не изменилось.
Сегодня ситуация серьезная и угрожающая: уже сегодня более 120 российских кораблей находятся в Азовском море. Только общие решительные действия смогут при поддержке международного сообщества стабилизировать ситуацию в Азовском море, а также открыть его для мирного судоходства и торговли с другими странами.
‒ Может ли Украина отказаться от этого договора с Россией?
Цигикал: Украина не хочет выходить из этого соглашения, потому что если мы выйдем, это путь к прямому захвату моря: будет уже не 68% на 32%, а 10% на 90%, и море будет принадлежать России.
Кабаненко: Я вижу украинский подход в том, что все должно наладиться само по себе, но это ‒ взгляд с берега, континентальный. Он, в конце концов, и привел к этим результатам. Хотя, по моему мнению, в Азовском море ситуация будет ухудшаться, потому что Россия имеет четкую стратегию, в то время как мы все, что происходит, воспринимаем в стиле: «Мы здесь подождем и посмотрим». Надо понимать, что море ‒ это совсем другая психология и ментальность.
Морская геополитика действительно отличается от континентальной. Но не настолько, чтобы в ней работали лозунги, а не действия. И принципиальным вопросом является то, что Украина еще вчера должна была определить свои территории и зоны. Поэтому непонятно, почему сегодня это все еще не реализовано. Впрочем, по-моему, больше опасностей, и скрытых, имеется в Черном море.
Россия создала зону запрещенного доступа в районе похищенных и аннексированных крымских платформ, где установили современное оборудование для слежки. А для того, чтобы наши суда приходили в наши же порты, остался очень узкий коридор ‒ мы теряем свое море и свои суверенные права.
‒ Что должна делать государственная пограничная служба, чтобы противостоять этому?
Цигикал: Наращивать наши возможности и присутствие в Азовском море, строить наши базы, которых пока нет.
Так случилось, что Государственная пограничная служба вывела все, что было в Керчи и базируется в Киеве: 20 кораблей и катеров. Это патрульные корабли и катера, которые еще в 2014 году прошли демилитаризацию.
Кроме того, мы провели ремонт корабля с символичным названием «Донбасс».
И в бюджете на 2019 год мы надеемся, что наши предложения будут учтены.
‒ Как это возможно, что никаких протестов не слышно со стороны украинского правительства? Если бы не Глен Говард, я бы и не знал, что Россия вообще что-то делает в Азове. Я спрашивал у представителей Верховной Рады из Мариуполя, ожидая обеспокоенности с их стороны, но ее нет. Или, может, я не прав и рассеянно слушаю?
Кабаненко: Так исторически сложилось, что в Киеве презентуют только континентальное мышление и позиции. Соответственно, этот вопрос не ставится на конференциях, но мы не имеем морского представительства, уполномоченного принимать какие-то решения и предлагать что-то. В политическом бомонде нет представительства по морской геополитике.
‒ Замечу, что для объединения усилий войск США Конгресс должен принять закон, который эту работу обеспечивал бы. Без вмешательства Конгресса мы этого сделать не смогли. Возможно, вам нужно тоже инициировать такое.
Говард: Между тем, с прошлого года многое изменилось в восприятии черноморского региона. Сравнивая прошлогоднюю и нынешнюю ситуацию, я вижу, что со стороны украинской власти вообще не было признания проблемы. Большую часть года мы потратили на то, чтобы люди в Киеве поняли, насколько стратегически важно Азовское и Черное моря, и насколько нужна общая концепция. Правительство Порошенко хоть поняло, что флот нужен, что его нужно развивать. Я не знаю, каковы причины этих изменений: из-за выборов или каких-то других тенденций, но в любом случае я благодарен за рост интереса. Проблема в том, что каждая страна имеет стратегию, но, к сожалению, украинская стратегия в этом раньше была стратегией «ничего не делания».
Сегодня мы имеем две победы: первая ‒ корабль, который пересек Керченский пролив и доплыл до Мариуполя, а вторая ‒ коллапс Керченского моста. И пока Россия пытается решать эти технические проблемы, Украина выиграла себе еще один год свободного дыхания.
‒ Какие легальные вещи может сделать Украина в борьбе за воду?
Цигикал: 12 октября этого года указом президента ввели в действие решение Совета по безопасности и обороны Украины по вопросам Азовского и Черного моря ‒ это уже является частью реализации стратегического плана. Кроме того, международное право дает Украине возможность отстаивать свои права в международных судах, и мы этим правом пользуемся. Мы также обращаемся с протестами к России и пограничникам, выполняющим там задание, относительно незаконной остановки и осмотра наших судов. Всю информацию о правонарушениях мы передаем нашим международным коллегами, потому что стремимся этим усилить позиции Украины на международной арене.
‒ Украинское правительство объявило крымские порты официально закрытыми, но Россия продолжает их эксплуатировать или они официально закрыты, есть суда других стран, которые стоят в этих портах?
Цигикал: Действительно, порты закрыты, поэтому суда не имеют права проходить без согласования с нами. Сейчас мы совместно с коллегами следим, выявляем нарушения, задерживаем суда, судебные разбирательства продолжаются. Мы также проводим работу с береговой охраной Турции и Молдовы, и благодаря коллегам мы можем остановить эти правонарушения.
Радіо Свобода
Оригинал публикации – на сайте Радіо Свобода
Источник
Россия перекрывает Азов от украинских кораблей: реакция МИД Украины
Россия объявила о закрытии к октябрю 2021 года части акваторий Черного моря для военных кораблей и государственных судов других стран. В Министерстве иностранных дел Украины назвали это нарушением суверенных прав нашего государства.
Россия с 19 апреля закрывает акватории в направлении Керченского пролива. Мотивируют такое решение «военными учениями».
Реакция МИД Украины на действия России
Это очередная попытка нарушения норм и принципов международного права узурпировать суверенные права Украины как прибрежного государства. Ведь именно Украина наделена правами регулировать судоходство в этих акваториях Черного моря,
– заявили в министерстве.
Там добавили, что Россия грубо нарушает права на свободу судоходства, которые гарантированы Конвенцией ООН по морскому праву. Согласно документу, Москва не должна препятствовать или мешать транзитному проходу через международный пролив к портам в Азовском море.
Россия усиливает эскалацию
В МИД подчеркнули, что помимо наращивания своего военного присутствия вдоль границы с Украиной на суше, Россия пошла на усиление эскалации в море.
«Она перебрасывает военные корабли сиз Каспийского моря и усиливает свой военный потенциал в Азово-Черноморском регионе. Также, несмотря на отсутствие правовых оснований, решила закрыть эту акваторию для военных кораблей других государств, в частности Украины», – пояснили в ведомстве.
Там отметили, что поведение России указывает на отсутствие намерений отказаться от продолжения агрессии против Украины с использованием военных и гибридных методов.
МИД Украины выразил решительный протест в связи с этими действиями России и требует немедленно отменить решение о незаконном закрытии отдельных акваторий Черного моря,
– говорится в сообщении.
Ведомство призвало международных партнеров усилить политико-дипломатическое давление на Россию, чтобы отменить решение о закрытии акватории и прекратить эскалацию в Азово-Черноморском регионе.
Источник
Азовский кризис. Как Россия блокирует украинские порты
Между Россией и Украиной назрел новый кризис – в небольшом и насквозь просматриваемом техническими средствами Азовском море сформировалась крупная военно-морская группировка России. Украинцы заговорили о блокаде своих портов.
С 17 мая 2018 года большинство судов, следующих в украинские порты Мариуполь и Бердянск и из них, досматривают российские Военно-морской флот и Пограничная служба. По данным украинской военной разведки, для этого Россия перебросила в Азовское море до 40 боевых судов. Ситуация усугубляется полным российским контролем над Керченским проливом после окончания строительства моста.
Суда в Азовском море не задерживают, а досматривают. По данным главного редактора сайта Blackseanews Андрея Клименко, с 17 мая по 26 июня ФСБ России в Азовском море зафиксировало 46 остановок 37 судов (есть суда, которые досматривали дважды). Время задержки (досмотра) в каждом случае было от двух с половиной до четырех часов. В Керченском проливе с 23 июня досмотрели 15 судов, направлявшихся в порты Мариуполя и Бердянска и из них.
С 26 июня ведется ежедневный мониторинг прохода судов через Керченский пролив. За последние пять дней в украинские порты Азовского моря и обратно шло 11 судов. И в каждом случае в проливе и перед проливом задержка судна перед проходом под мостом составляла от 12 до 88 часов. Для сравнения: раньше перед мостом в проливе она никогда не превышала двух часов. Суда в данном случае шли под флагами Украины, Турции, Ливана.
Объединяет все эти «флаги» убытки – сутки фрахта сухогруза водоизмещением до 60 тысяч тонн стоят от 18 до 25 тысяч долларов США. Незапланированные задержки – это всегда и незапланированные убытки. Исходя из статистики, многие корабли досматривались по пути в Мариуполь и обратно, досматривались неоднократно, на украинских судах сотрудники ФСБ России проводили с экипажами беседы – спрашивали об участии в АТО, запрещенном в России «Правом секторе». Кроме того, они искали на телах членов экипажей патриотические татуировки. Мариуполь – единственный порт, через который идет экспорт продукции местных металлургических комбинатов, крайне важной для Украины отрасли промышленности. Мариуполь в мирное время давал 9 процентов ВВП всей Украины, здесь расположены два крупнейших металлургических комбината страны, даже сейчас город обеспечивает четверть налоговых поступлений всей Донецкой области.
По информации Blackseanews, «Майдана иностранных дел» и Института черноморских стратегических исследований, чтобы системно влиять на судоходство и массово проверять суда, Россия в последнее время перебросила в Азовское море 6 артиллерийских катеров, два ракетных корвета и шесть или семь десантных судов. Официальные украинские органы ситуацию на Азовском море комментируют с крайней неохотой. К примеру, переброску «более сорока боевых судов» представитель ГУР МО (главного управления разведки министерства обороны) Украины Вадим Скибицкий подтвердил в эфире украинского «5 канала» только 27 июня, через 40 дней после начала кризиса.
Что происходит в Азовском море, возможна ли высадка российской морской пехоты где-нибудь под Бердянском и может ли морская блокада решающим образом повлиять на работу украинских портов и металлургических комбинатов?
Кто хозяин в Азовском море
Часть украинских депутатов, общественные активисты и волонтеры уже называют ситуацию Азовским беспрецедентным кризисом и требуют от своего правительства и парламента срочной денонсации договора с Россией «О сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива». Этот договор возник после кризиса вокруг острова Тузла и стал плодом компромисса: Азовское море было объявлено общим внутренним морем Украины и России и никакой границы там нет – демаркацию должны были сделать по согласованию между обеими сторонами. Шансов на это согласие по очевидным причинам сейчас нет. Получается, что боевые суда ВМФ и ФСБ России своими досмотрами судов никаких законов не нарушают.
– Азовское море небольшое, и контролировать его технически не представляет никакой сложности, мы отслеживаем ситуацию и всю информацию передаем в штаб Операции объединенных сил. Что касается действий России, то она не задерживает суда, а их осматривает. Тут важно понимать, что осмотр судов в Азовском море не является нарушением международного законодательства. С конца 2003 года согласно договору о сотрудничестве Украины и России Азовское море является морем внутреннего пользования, и украинская и российская сторона во всем бассейне могут делать все, что считают нужным. Лишь бы это не вредило другой стороне. Мы тоже иногда досматриваем суда, которые идут в российские порты.
В то же время мы прекрасно понимаем, что эта мера, которую они начали применять уже с конца апреля, – это попытка показать, кто хозяин в Азовском море, и соответственно контролировать передвижение всех судов в море. Тем более что Керченский пролив уже находится под фактическим контролем Российской Федерации. Количество переброшенных судов Российской Федерации тоже не соответствуют размерам небольшого Азовского моря. Как противодействуем? Пограничники не отвечают за безопасность Азовского моря, меры противодействия отрабатываются вместе с вооруженными силами и штабом Объединенных сил. Это комплекс мер, в котором задействованы все, – поясняет ситуацию для Радио Свобода помощник командующего Пограничными войсками Украины Олег Слободян.
Азовское море очень мелкое с большим количеством течений и малопригодно для десантных операций, но десантные корабли России в него зашли. Тотальный досмотр судов не имеет практического смысла и результата, но флот артиллерийских катеров в Азовье резко увеличен. Еще более сюрреалистичной ситуацию сделала переброска из Каспийской флотилии в местные воды двух ракетных корветов из числа участвовавших в обстреле ракетами «Калибр» территории Сирии. Они и находясь на Каспии вполне могли накрыть любую цель от украинского Азовского побережья до Киева и дальше.
На столь наглядную демонстрацию российской военной мощи Украина начала реагировать.
С 1 июня до конца лета на побережье объявлено о проведении учений, что едва не сорвало местный курортный сезон. Над пляжами начались полеты штурмовиков. В июне на полигонах возле Бердянска прошли боевые стрельбы артиллерии Николаевской бригады морской пехоты. В полку «Азов» не скрывают своего участия в противодесантных мероприятиях и, судя по отсутствию большинства танков на базе в Урзуфе, часть из них находится в засадах на опасных направлениях. Сил ВМФ Украины на Азовском море нет никаких, у пограничной охраны есть 18 катеров, которые в состоянии патрулировать только прибрежные воды.
В Мариуполе же российское демонстративное наступление связывают с историей рыболовецкого сейнера «Норд», который с марта 2018 года стоит арестованный под контролем пограничников в Бердянске. Радио Свобода поговорила с бывшей общественной активисткой, одной из создателей «Самообороны Мариуполя» Марией Подыбайло. Сейчас Мария военнослужащая на контракте – офицер формирующейся в Мариуполе бригады территориальной обороны. Украинское министерство обороны формирует 25 бригад территориальной обороны со штатным составом в 3600 человек во всех областях страны (в Киеве и области их будет две), в июне на Гончаровском полигоне прошли первые бригадные учения Черниговской бригады теробороны, которая была пилотным проектом новой реформы. В Мариуполе бригада только формируется, осенью здесь прошли первые ротные учения, Радио Свобода застало Марию Подыбайло за беседой с очередным добровольцем – мастером одного из цехов металлургического комбината имени Ильича Владимиром Машошиным.
– Мы на нашей земле отслеживаем все, – пояснила Мария Подыбайло. – И этот Азовский кризис для нас начался 21 мая, когда одному из наших людей на обе сим-карты телефона с одного и того же сайта пришло сообщение: «Рыбаки города! Идем 25.05 в 12-00 к зданию администрации! Пусть отдадут это корыто русским, и мы снова сможем рыбачить в море!» Ты понимаешь? Какого города, какой администрации, какие рыбаки? Одновременно начались сплошные проверки кораблей, и с 21 мая на три дня россияне объявили о закрытии участка морской акватории из-за учений на Азовском море, которые в итоге почему-то так и не состоялись. Нас собирались «шатать» по всем направлениям – как в 2014 году. Все необходимые меры нашими тогда были приняты.
В Мариуполе здание городской администрации сгорело в мае 2014 года в ходе событий «русской весны», и до сих пор оно не восстановлено. Различные службы городской власти квартируют в разбросанных по городу разных помещениях, люди массово рыбачат на пляжах с удочками, а рыболовецкие артели работают не в городе, а в селах возле линии соприкосновения. «Корыто» – сейнер «Норд» – стоит под арестом в порту Бердянска, а не Мариуполя.
– Кроме того, после того как подтянулась армия, россияне разместили на одном из своих пропагандистских ресурсов материал от лица журналиста, которого здесь не могло быть, с большим количеством неправды, но довольно точными данными о перемещениях и усилении украинской армии и подготовке к отражению десанта, – продолжает Подыбайло.
Материал вышел на сайте «Свободная пресса» и кроме всего прочего сообщал о переброске к побережью артиллерийских частей из-под Одессы, пехотных частей из-под Кропивницкого и развертывание под районным центром Никольское (до декоммунизации Володарское, соседствует с Мариуполем) третьего по счету в этих местах зенитно-ракетного дивизиона С-300ПС, ракеты которого в случае необходимости можно применять и по морским целям.
Новую блокаду со старой не сравнить
Приведут ли задержки и давление на экипажи и владельцев судов к блокаде портов украинского Приазовья? Директор и сотрудники Мариупольского торгового порта говорят о блокаде крайне осторожно и неохотно. Негативное влияние на порты Азовского моря оказал Керченский мост. Его главная арка вместо обещанных и предварительно заявленных 44 метров имеет высоту в 35 метров, что позволяет проходить судам только высотой до 33 метров. Это сразу «не пустило» в Мариуполь большие сухогрузы, которые перевозили продукцию металлургических комбинатов. Теперь металл вывозят более малыми судами и впоследствии перегружают на более крупные. Дополнительные затраты ложатся наценкой на продукцию комбинатов.
В комментарии украинскому ресурсу Ліга.net глава администрации Мариупольского порта Борис Барский сообщил, что из-за Керченского моста в порт больше не могут заходить «144 судна, которые заходили на протяжении последних 2–3 лет». По данным местной пресс-службы, это 30 процентов традиционного флота Мариупольского торгового порта.
Радио Свобода нашло в Мариуполе эксперта, близкого к порту, который на условиях анонимности рассказал о ситуации вокруг всех блокад Мариуполя.
– Обычно задержка судна в море является большой проблемой, судно срывает график и, приходя в порт, часто сталкивается с тем, что под разгрузку взяли другого – убытки только множатся. Но наш порт совершенно не перегружен сейчас, и эта проблема нам не грозит! Если в 2016 году мы отгружали в месяц от 1,3 до 1,5 миллиона тонн, то сейчас хорошо, если 300 тысяч. Отсюда везли чугун, уголь, кокс из Донецка, Енакиево, и были планы по Алчевску. С блокадой, а потом захватом самопровозглашенными республиками предприятий украинской юрисдикции на неконтролируемых территориях этот поток прекратился. Второй бедой порта является малая пропускная способность железной дороги, ее под себя сейчас используют только меткомбинаты, и никаких других грузов быстро и, главное, планово завести и накопить в порту в Мариуполе для экспорта практически невозможно. На фоне этих проблем новая блокада, конечно, проблема для порта, но не решающая. Что касается давления России на экипажи и собственников судов, то это дополнительные убытки и нервы. Наши арестовали этот «Норд», вдруг русским придет в голову задержать какой-нибудь сухогруз в отместку? День фрахта 18–20 тысяч долларов, вот и умножайте эти цифры на десять дней простоя, на сто, – говорит он.
С потерей Донецка украинский Мариуполь оказался в логистическом тупике, грузы отсюда уходили по обводной маломощной железнодорожной ветке Камыш Заря – Волноваха. Сейчас ее несколько расширили, и ее пропускная способность достигла 50 пар составов в сутки, из которых нужно вычесть пассажирские поезда на Киев, Львов, Одессу и Харьков. Пропускной способности железнодорожной ветки и, главное, имеющихся в наличии исправных тепловозов в этих условиях едва хватает, чтобы закрывать потребности металлургических гигантов Мариуполя.
Чего добивается Россия?
Наблюдатели предполагают, что в Азовском море куется новый российский рычаг воздействия на Украину, который пойдет в дело после окончания чемпионата мира по футболу.
– Я не считаю, что нынешний кризис на Азовском море связан с задержанием судна «Норд», таких инцидентов было и будет еще много, – говорит главный редактор сайта Blackseanews Андрей Клименко. – «Казус белли» в современном мире искать несложно. Корень нынешней проблемы в том, что российская сухопутная операция в Донбассе зашла в тупик и продолжение ее теми же методами приведет к неприемлемым потерям. Украина усилилась на суше, но по-прежнему слаба на море. Поэтому следующая комбинированная российская атака на Украину будет производиться с использованием моря. И ответом на нее должен быть комплекс дипломатических, политических и военных мер и в том числе денонсация договора от 2003 года. Чего мы, в том числе, и добиваемся!
В свою очередь политолог, директор Агентства развития Приазовья Константин Батозский считает, что на Азовском море идет подготовка к разрыву большого договора о дружбе между Россией и Украиной:
– Политика России в Азовском море – это продолжение гибридной войны новыми средствами. В этой войне Кремль преследует несколько целей одновременно. Первая – создать в акватории Азовского моря ситуацию, которая заставит Украину поставить вопрос о пересмотре действующего большого договора о дружбе с Россией. Этот договор интересен несколькими аспектами. Во-первых, это зафиксированный в нем статус Азовского моря как внутренних вод России и Украины. Во-вторых, взаимное признание сторонами государственных границ. Если Украина в одностороннем порядке выйдет из данного договора, то Россия будет рассматривать это как отказ от признания границ. То есть как отказ борьбы как за Крым, так и за оккупированные территории. Очевидно, что Кремль использует этот аргумент в дальнейшей борьбе за признание Крыма российской территорией.
На руку Кремлю также будет играть изменение статуса Азовского моря. В этом случае Москва будет исходить из того, что новая государственная граница должна включать в себя Крым. А поскольку Украина никогда на это не согласится, Россия будет и дальше считать Азовское море внутренними водами. Что позволит ей оправдывать бесконтрольное наращивание сил на Азове соображениями безопасности и неопределенности.
Вторая цель России – создание вокруг украинского Приазовья «логистической удавки» путем умышленного, на грани закона, ограничения свободы судоходства. Это делается через незаконные досмотры следующих в украинские порты кораблей силами ФСБ. Из-за этого нарушается график маршрута, что приводит к прямым убыткам судовладельцев. Другой способ ограничить свободу судоходства – это создание постоянных «пробок» на пути следования кораблей через Керчь-Еникальский пролив путем надуманных ограничений, связанных с работами по сооружению мостового перехода из материковой России в украинский Крым. Таким образом, созданная Россией «логистическая удавка» наносит прямые убытки мариупольским меткомбинатам, ведь наращивать им логистику через существующую железнодорожную сеть на сегодняшний день невозможно.
Все это, безусловно, создает дополнительные риски экономической и физической безопасности всего украинского Приазовья, – говорит он.
Большой договор «О дружбе» между Россией и Украиной автоматически продлевается каждые десять лет, если одна из сторон не заявляет о выходе из договора. Очередной срок пролонгации договора близок – он в сентябре 2018 года.
Источник